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身边出现环境污染源，你会去投诉，然而国环北戴河环境技术交流中心，对方拿出“环评合格”的环评报告国环北戴河环境技术交流中心，你可能哑口无言，因为这个报告来源“权威”，且很难读懂。矛盾淤积久了，你可能和邻居一道，到大街上“散步”了。

这个环评报告真的“权威”吗？近日，环保部通报对部分环评机构和人员的处理意见，34家机构、58名环评人员被处罚。

事实上，环保部几乎每年都会通报环评机构的整顿情况，为何环评机构屡罚屡犯？问题环保机构所涉及的项目该如何处置？综合新华社、《21世纪经济报道》

案底规模

全国的环评机构，超过三分之一存在违法违规案底

11月4日，环保部下发《关于部分环境影响评价机构和人员处理意见的通报》（以下简称“通报”），严厉处理了34家环评机构及58位环评人员。

在34家环评机构中，有8家被取消资质、6家限期整改1年、2家限期整改6个月、16家限期整改3个月，限期整改的环评机构在整改期间不得承担环评工作。同时58名环评技术人员被分别处以注销环评工程师登记、撤销环评岗位证书和通报批评。据不完全统计，全国共有1100多家具有资质的环评机构，422家有过违法、违规案底，占比超1/3。

“通报”公布的问题主要集中在弄虚作假、违规环评及参与环评人员水平参差不齐等方面。

具体体现在：资质申请中涉嫌隐瞒有关情况、提供虚假材料，借用外单位人员作为环评专职技术人员，以欺骗手段取得资质，或超越评价范围提供环评技术服务。在抽查中隐瞒有关情况、提供虚假人员材料，或环评专职技术人员情况发生较大变化未及时报告，或环评文件编制质量较差且未按要求承担环评工作。

在这些受处罚的环评机构单位中，不乏环保部下属（或曾经下属）或国有单位。如南京国环环境科技发展有限公司、重庆市南川区环境科学研究所等。其中重庆市南川区环境科学研究所被予以拟取消资质的处罚。还有一些高校的环评机构也在被处罚之列，比如北京大学、同济大学、山东师范大学、青岛大学等。

屡教不改

北大至少3次被通报，有环评机构违规太多曾更名

环保部门几乎每年都会通报对环评机构的整肃情况。但仍有许多环评机构“屡教不改”。

如江苏久力环境工程有限公司存在高达上十次的违规记录。本次“通报”显示，该公司在2012年环评机构专项执法检查中被予以通报批评，此次复查中发现抽查的环境影响报告书编制质量较差，抽查项目未按章节列出编写人员名单。

加上这次违规，北京大学至少有3次违规记录，另两次是2005年、2012年。2005年的通报显示，北京大学环境影响评价室当年编制的一些环境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误等问题。今年的通报显示，2012年环评机构专项执法检查中责成内部整改，复查中发现档案管理制度不健全。青岛大学有两次违规记录，这次其因“2012年环评机构专项执法检查中责成内部整改，复查中发现涉嫌超范围编制多项环境影响报告表”被取消环评资质。

有意思的是，重庆润谷环保科技发展有限公司由于违规记录太多，不久前刚刚更改为现有名称，此次环保部决定，该公司拟被取消环评资质。

原因分析

环评背后是水平低下的评价者、吃回扣的审批者

环评机构为何屡罚屡犯？分析人士认为，“环评”催生了一条包括项目业主、环评机构、地方政府部门等在内，利益交织、环环相扣的产业链。

一位业内人士认为，环评市场正常秩序之所以遭到破坏，原因之一是准入门槛太低。“许多编制环评报告的评价人员，甚至对项目所在行业一窍不通。”“有的环评机构，一年可以完成十年的环评报告；有的干脆瞎编，内容弄虚作假，速度快的一天就可以交货，甚至出现了报告封面和内容牛头不对马嘴、北京的项目写成上海的情况。”

编制环评报告仅仅是第一步，接下来还需接受专家审核和环保部门的审批。一位负责环评审批的人士坦言，暗箱操作，利用行政职权“吃回扣”，项目业主直接行贿审批者的现象从未消失。2008年，福建省漳州市环保系统腐败案曝光,其中，10余名环保系统工作人员利用审批职权，以指定或变相指定的方式，为环评中介机构招揽业务，从中收受贿赂。2007年，杭州爆出新中国成立以来最大一起环保腐败案，涉及90余人。

通报过后

“问题环评机构”做过的环评报告存不存在问题？

环评机构造假，意味着这些机构曾经作出的环评报告存在问题。然而，环保部的“通报”，大多只指出了一些笼统问题，极少公开环评机构所涉及的具体案例。

比如，有过上十次违规记录的江苏久力环境工程有限公司，曾参与2011年东莞塘厦碧桂园豪园项目环评，目前该项目在建。又如，2008年底，同济大学、广西环境保护科学研究所一道，完成了《广西沿海石油化工产业中长期发展规划环境影响报告书》。该报告书2010年通过环保部环评司专家组论证。2012年底，广西环境保护科学研究所被环保部通报，部分环评资质由甲级降为乙级。而今，同济大学被环保部通报要求整改。

从“通报”的情况看，虽不能说明这些机构此前作出的环保评价存在问题，但公众有理由怀疑：这些项目的环保评价到底有没有问题？如果有问题该如何补救？

【专家对话】

打击环评腐败，程序正义是第一位

潇湘晨报：环保部的处罚有没有对环评机构影响如何？

郭永园（湖南大学科技经济与社会发展研究所博士）：撤销证书这类的处罚，对于环评机构和个人来说，影响还是蛮大的。尤其是对于环境专家和首席工程师而言，影响很大。因此，行政处罚的作用还是蛮大的，对环评机构有净化的作用。

潇湘晨报：环评机构作为第三方评价机构，在环境保护过程中，是一个什么角色？环评机构的使命和职责在哪里？

郭永园：环评机构相当于一个技术专家团，技术智囊。在具体操作过程中，就是一批环境科学方面的专家对某一个企业的生产或者某个项目生产是否达到了规避环境风险要求，对周围的生态环境有没有影响，进行一个专业评价。

目前，国内的环评机构确实存在很大的问题，尤其是在环评之前，很多企业为了项目能够顺利地实施，与环评机构存在很多暗箱操作。

潇湘晨报：环评机构的造假，可能会对地方的环境保护造成什么损害？

郭永园：这样的行为对环境是一个非常大的损害。有很多企业并不具备规避环境风险的能力，还有一些企业在增加环保成本之后根本无法生存，而这样的企业也都通过了环评，这都是让人难以相信的。

环评机构的权力其实非常大。因为很多产业项目在上马之前，必须有环评，环评通过之后才能进行后期开发建设。所以很多企业为了降低生产成本，在这个环节采取了一个不合法的措施，而有些机构的专家也“配合”着做。

潇湘晨报：要实现环境评价信息的高度透明，在环评机构这一方，可能会遇到哪些阻力？

郭永园：现在国内，你去申请环评信息公开，相关部门一般都会拒绝，阻力很大。国内的程序建设还是很不到位。

我们可以学习台湾的做法，比如台湾某个地方要搞开发，当地部门先会公告是哪一个环评机构做了一个什么样的环境评估，而且要有环评专家的亲笔签名，之后有一段公示期。

潇湘晨报：为尽可能地减少环境损害，你认为该如何监管环评机构？

郭永园：一定要有一个良好的程序性设置，程序要无缝隙，程序正义是第一位的。

要求环评机构独立是不切实际的，现在做不到。企业基于自身利益会私下找专家出具一些不符合事实的证明，另一方面，地方政府需要上马一些产业项目，政府会对环评机构施加影响，这样环评机构就很难做到独立和公正，而最遭殃的就是环境和百姓。在大环境中，环评机构无法做到独立。环评机构大多数是事业单位，或者是高端的科研院所，多少还是带着一些官方的色彩。

因此，最直接有效的监管办法就是要设置透明的程序，在程序里面，整个环评机构、环评方案、环评实施过程和结果，这个信息要公开透明。一定要确保公众和社会可以参与到监督过程中，公众要有一定的制约力，不能总是依靠行政权力来监管环评机构。记者谭旭燕

被处罚的34家环评机构名单

拟取消8家环评机构资质：

山西运环环境管理咨询有限公司

梅州市环境科学研究所

河北洁慧环保科技有限公司

重庆市南川区环境科学研究所

重庆市润谷环保科技发展有限公司

苏州高新区苏新环境科研技术中心

玉林市环保科学研究所

青岛大学

限期整改十二个月：

辽阳市环境保护科学研究所

山东省煤田地质规划勘察研究院

宁夏回族自治区石油化工环境科学研究院（有限公司）

东营市环境保护科学研究所

苏州新视野环境工程有限公司

江苏久力环境工程有限公司

限期整改六个月：

松辽流域水资源保护局松辽水环境科学研究所

上海市环境保护科技咨询服务中心

限期整改三个月：

丹东轻化工研究院有限责任公司

南京国环环境科技发展股份有限公司

淮河流域水资源保护局淮河水资源保护科学研究所

北京大学、山东师范大学、同济大学

核工业北京地质研究院

北京一轻环境保护中心

北京市劳动保护科学研究所

阜阳市环境保护科学技术研究所

总装备部工程设计研究总院

河北博鳌项目管理有限公司

大连海事大学、中国石油大学（华东）

新疆维吾尔自治区环境保护技术咨询中心

奉节县环境保护科技服务中心

予以警告，一年内不得再次申请调整评价范围：

英德市德宝环境保护服务有限公司

新疆绿佳源环保科技有限公司