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一、我国宽带无线应急通信系统建设的必要性

所谓应急通信系统，就是无论何时何地，无论当地现有通信状况好坏，都可迅速地建立并稳定使用的通信系统。传统的应急通信通常是指语音通信保障，随着技术的进步，应急通信的概念已经从语音扩展到宽带多媒体通信，而且其在应急通信保障中越来越重要。

当突发公共事件(如飓风、雨雪、洪水、地震、瘟疫、事故灾难和公共安全等)及重要国事活动发生的时候，公共通信网络可能会遭受损失，或在局部出现过大流量，这些会造成通信网络承载能力下降，进而造成应急响应能力下降。近年来，在世界各地，包括在我国，出现过多次各种紧急事件，如“9·11”，“SARS”，印度洋海啸及伦敦地铁爆炸等，既考验了各国政府的应急响应能力，同时也考验了通信网络的应急通信保障能力。我国2008年更是连续发生了大雪灾、拉萨动乱、四川地震等多起重大的、地域范围广阔的天灾人祸。从这些经验教训，人们也逐步意识到必须在平时完善应急通信体系，达到应急通信保障的要求，才能在紧急关头发挥它的作用，保持政府、企业和个人之间的通信，提高各级政府处置突发公共事件的能力，减少人民生命和财产的损失。

此外，在我国，小规模的自然灾害、人为事故几乎每天都有发生，再加上日常在野外、广场、公路等场景举办的各种活动，如首长出行、奥运火炬接力、运动会等，这些都是常规通信系统无法覆盖的场景。随着宽带无线接入技术的迅速发展，宽带无线应急通信系统的应用已非常广泛，使用频率也越来越高，它应该作为公安、消防、武警、特警等公共安全部门的常规通信配置，以便在灾难或者其它突发事件发生后可以尽快恢复通信。

此次汶川地震灾害凸显出了常规通信手段的局限性和宽带无线应急通信系统的重要性。在此次灾害发生后，基础的通讯设施如基站，光缆等损毁严重，各大营运商只能利用徒步施放光缆，开通应急通讯车、空投基站等应急手段来实施抢修，但是由于道路损毁严重，余震、泥石流不断，使得通信抢修进度严重受阻。由于卫星电话、短波电台基本受自然条件影响极小，因此成为了主要的救灾临时通讯设备。但卫星电话价格昂贵，且卫星信道资源稀缺，从四川的情况看，信号差，充电难，也不是很理想。而且因无法接入地面网络，只能发挥点对点的通信作用，覆盖面积非常有限。另一方面，把卫星通信电话全部普及也是绝对不可能的，既不经济也不现实。如果地震之前能够在各乡镇政府、公安、消防、武警电信、医疗等部门配备无线传输方式的应急通信设备，无疑能够大大降低人民的生命财产损失。

应急通信在社会经济发展中地位重要，直接影响我国经济发展的速度，加强应急通信的产业化，是关系到通信事业以人为本、好中求快、协调发展的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是做负责任政府的重要体现。

应急通信系统是突发事件应急体系建设的基础保障，通过应急通信系统的建设，可为抢险救灾、处置应急事件以及某些行业的野外作业和公众的日常生活等提供快捷有效地通信链路，尤其在信息获取能力、处理突发事件的快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力等实际工作上具有重要意义。

从技术层面而言，将应急通信从传统的语音通信扩展到宽带无线多媒体通信也具有重大的社会意义。以此次汶川抗震救灾为例，宽带无线应急通信系统对远程救灾指挥和远程医疗协助提供了有效地手段，便于领导、专家及时全面地了解救灾现场情况，科学指导救助，提高效率、减少损失；便于让在灾区参加救援的政府部门和各单位与其后方总部联系，获得指导与支持；便于新闻媒体及时发布相关信息，在保证新闻时效性的同时减轻灾区道路压力；对有可能发生次生灾害的关键区域进行视频监控，为科学防灾提供依据。

从经济效益的角度考虑，我国每年自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达6500亿元人民币，竟约占国内GDP的6％。这些灾害和突发事件如果处理得当，人员伤亡和经济损失都将大大下降。

二、宽带无线应急通信的发展及应用

宽带无线应急通信的发展主要表现在如下几个方面：

应用场景不能确定，因此需要支持多种装备环境，包括车载、机（直升机）载、单兵等，能够快速布设，而且因为还有可能是移动场景，所以需要支持移动，甚至是高速移动。

周边通信条件不一致，破坏情况不同，因此需要应急通信系统在接入骨干网的方式上可以灵活采用多种方式，包括固定、无线、卫星等，一方面保证在任何情况下都能接入骨干网，另一方面便于快速接入，降低日常使用成本。

容量需求不确定，传统语音应急通信所需宽带有限，但现在应急通信需要支持图像、视频和高速数据传输浅谈无线通信网络中的分集技术，对宽带要求很高，因此要求应急通信系统能支持宽带。

现在应急通信系统的应用场景和应用范围越来越广，外部环境不尽相同，包括野外或道路的公共活动，临时性和突发性公共事件、局部的灾害和事故、大规模的灾难、战争等，要求应急通信系统既能满足不同场景的使用，又能以最经济的方式使用。

宽带无线应急通信系统主要应用如下几个方面：

抗灾应急通信系统

在地震、火灾、雪灾等大面积突发灾害的场景下，正常的通信系统往往已经受到严重破坏。在此情况下，除了最基本和最迫切的语音应急通信业务，对视频、数据等多媒体应急通信系统的应用需求也将日益增加，利用应急通信系统，可以实时采集突发事件现场的视频、语音、数据等，同步传送到各部门现场各个救援点、现场指挥以及指挥中心，可提高重大突发事件的快速反应能力。

反恐、反骚乱应急通信系统

当部分地区发生大规模骚乱时，或是公共场合、国家重要单位遇到恐怖分子袭击时，传统的通信系统很可能受到敌人的恶意破坏。在车辆和单兵上配备的应急通信系统可以迅速的建立一个现场的监控网络和指挥网络，有效的信息也可以通过该系统迅速回馈给外界和政府，让群众和媒体了解真相，避免谣言的传播。

野外/户外应急通信系统

野外的通信系统较不完善，应急指挥系统可为煤炭、油田、水利、电力、林区等部门提供抗突发事件能力，例如在发生煤矿爆炸、桥梁倒塌、核电站泄露、油田失火等情况下实施信息化指挥。

日常生活中，经常会在广场和道路举办大型活动浅谈无线通信网络中的分集技术，如首长出访、演唱会、运动会和各种群众集会。公安部门及活动组织单位需要多角度的移动视频直播，这是传统的通信手段无法解决的，需要用应急宽带无线通信系统解决。

临时作战指挥系统

在军方、警方进行野外作战、侦察、训练和演戏时，可利用作业车、现场指挥车上配备的临时作战指挥系统，进行信息化指挥和分析。

从应用场景规模的不同，宽带无线应急系统又可分为日常应用、中大规模场景应用和特大规模场景应用，分析表1。

三、我国宽带无线应急通信系统建设的发展状况

在没有明确提出应急通信标准体系的概念以前，我国已经存在一些与应急通信相关的标，包括公众通信网、集群、车载、微波、视频会议和视频监控、地理信息系统、电子政务、安全和加密、定位、卫星通信等方面。但相当长时间以来，我国一直没有开展关于应急通信相关标准的研究工作，宽带无线应急通信相关标准更是一个空白。

由于应急通信的重要性越来越被广泛认可，我国于2004年开始正式在中国通信标化协会(CCSA)的领导下启动了应急通信相关标准的研究，内容涉及应急通信综合体系和标准体系、公众通信网支持应急通信的要求、紧急特种业务呼叫等。

国务院于2006发布《国家通信保障应急预案》，进一步明确了重大通信保障或通信恢复工作的响应程序、组织指挥体系、职责和有关措施，以及时有效实施应急救援，最大程度地减少损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

国家通信保障应急预案明确了国家通信保障应急组织机构及职责，即信息产业部设立国家通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全面地通信保障和通信恢复应急工作。国家通信保障应急领导小组下设国家通信保障应急办公室，负责日常联络和事物处理工作。各级电信主管部门要加强对各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。各级电信主管部门通信保障应急管理机构及基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的预警监测机制，加强通信保障预警信息监测收集工作。

2006全国城市应急联动研讨会上，相关领导认为国际国内新形势对应急通信提出了新的要求：

跑得动：随时可以建立无线应急通信网。

通得上：要做到在任何地点都能保持通信的畅通。

看得清：随时采集现场图案，并传输到各级指挥中心。

查得准：随时随地连接专网数据库，保证高速数据通信。

这就要求新的应急通信系统需要在传统的以语音通信保障为特点的应急基础上扩展到无线宽带多媒体通信。

自国家相关预案公布实施以来，各地政府都在积极寻找更加快捷、高效处理突发事件的应急模式，应用应急宽带无线通信技术提高应急能力，减少经济损失已经成为人们关注的焦点。

应急宽带无线通信系统的应用范围非常广泛，从产业角度分析，经济前景十分巨大。通信产业能对社会产生“诱发”效应，对通信产业的适度投资便会产生显著地社会经济效益。欧共体各个国家的诱发效应系数为1.5，即对通信产业投资1美元，可使社会的经济产值额外增加1.5美元；在日本，对电信投资1日元，可为社会创造2.5~3日元的财富；而我国通信产业的宏观投入产出比例为1：6.78。因此，有必要加快宽带无线应急通信设备的产业化进程，进一步推进我国应急技术产业的发展。