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信息时报讯（记者 孙小鹏 实习生 郑植方）随着广东技术师范大学天河学院转设更名为广州理工学院，几天前评审专家组进广州大学华软软件学院开展考察，广东独立学院转设的进程在“十三五”规划的最后一年里又加快不少。

当前，广东省还有15所独立学院，其中列入“十三五”高校设置规划的还有6所。近年来，广东独立学院转设之路是否顺畅？在“转设摆首要位置”的要求面前，独立学院转设难点又在哪呢？为此，信息时报记者进行全方位梳理，讲述广东独立学院转设那些事。

转设步伐加快的当下，独立学院面临“撤并转”三条出路

今年3月，广东省教育厅发布一则公示，关于中山大学南方学院、中山大学新华学院、广州大学松田学院、广州大学华软软件学院和广东海洋大学寸金学院申请转设。虽然该公示当日即被删除，但记者从公示中涉及的中大南方、广大松田和广大华软等学校了解到，转设工作确实在逐步推进中。

到了今年6月30日，教育部致函广东省人民政府，同意广东技术师范大学天河学院转设为独立设置的民办普通本科学校并更名为广州理工学院。

事实上，这与近年来的转设“大潮”不无关系，尤其今年开始，这股潮流更是“来势汹汹”，步伐加快。

1月，教育部批复同意浙江大学城市学院转设为浙大城市学院，同批次获批转设的还有浙江大学宁波理工学院、新疆财经大学商务学院；2月，又有6所独立学院拟转设为民办院校；3月19日，教育部又拟同意江汉大学文理学院等2所独立学院转设为独立设置的民办本科学校。

广东在这方面也顺势而为。最早的转设可以追溯到2014年，华南师范大学增城学院转设为广州商学院；去年9月《关于对广州交通大学等4所学校进行实地考察的公示》中，广州大学华软软件学院和广东技术师范大学天河学院申请转设；过了半年左右，便有了这一次五所独立学院拟申请转设的公示。

事实上，在政策层面，独立学院转设可谓是由来已久。早在2006年，《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》就提到了独立学院转设的问题：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”不过，当时“转设”仅是一个新提法。

到了2008年《独立学院设置与管理办法》出台，其对独立学院的设置标准、办学条件等做了详细规定。在教育部关于《独立学院设置与管理办法》的工作说明中提到，考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策，其中就有“符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证”。

在2009年，教育部下发《关于编报省级独立学院五年过渡期方案的通知》，要求“区分以下不同情况，逐校、分类明确工作意见和《办法》施行之日起五年内的进度”。而这些不同情况中，就有“拟转设民办普通本科高校或民办其他层次学校的”。

随着时间的推移，独立学院面临着“撤并转”的路径选择。从独立学院实际状况来说，可以有以下几种实现规范的路径：转设为民办普通本科高校或其它层次民办学校；并入公办高校或民办高校；现有独立学院进行资产整合后合并继续举办独立学院，或转设为民办本科学校或者其他层次的民办学校；由当地政府支持转设为公办高校；终止办学。

转设摆首要位置，成为本科学校设置工作上重要的一环

“毫无疑问，转设对独立学院的健康发展是有正向促进作用的。已转设的独立学院解决了体制机制的束缚，摆脱了沉重的‘管理费’负担，走上了稳步发展提升内涵的康庄大道。”广州大学华软软件学院常务副院长迟云平说道。

就在去年4月，广东省教育厅发布《关于开展《广东省高等学校设置“十三五”规划》中期调整工作的函》，其中明确表示：“将独立学院转设摆在首要位置……优先支持条件基本成熟的独立学院转设纳入设置规划调整，成熟一所、转设一所。”

而去年9月，教育部下发《关于做好2019年度本科学校设置工作的通知》，其中写到：“在推动独立学院转设基础上，各地可根据‘十三五’高校设置规划，择优遴选1所符合政策要求、办学基础好、社会认可度高的学校进行申报。对于独立学院转设工作推动有力的省份，在申报数量上视情况予以倾斜支持。”由此可以看出，独立学院转设已成为本科学校设置工作上重要的一环。

在这样的背景下，记者获悉，广州大学对独立学院转设表示理解，并与合作方积极配合，在短时间内给出了同意华软学院转设的文件，并达成了过渡期暨善后事宜协议书；而广大华软也早已于十年前完成了资产过户。在去年6月，迟云平就表示已经向广东省教育厅递交了申报材料。于是，便有了去年9月的《关于对广州交通大学等4所学校进行实地考察的公示》，“广州大学华软软件学院申请转设为广州工学院”。

然而，之后转设便再无消息；直至今年，广大华软再一次提出申请转设，日前专家组进校考察。“我现在的心态就是，不交作业，老师是不可能给你60分的。但是我交了作业，这60分就有可能拿到。”对于这一次的申请转设，迟云平心态平和地说道。

面临困局，复杂关系和办学条件成转设“拦路虎”

当然，要想通过考察，可并非容易之事。普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上，普通本科学校的生均校舍建筑面积应达到30平方米以上，专任教师总数一般应使生师比不高于18∶1……这一项项的硬指标，在《普通本科学校设置暂行规定》中已有所规定。从2006年开始至今，这些硬指标并未有过更改。

广州某高校负责人告诉记者，这个标准对公民办高校都是普适性的。在设定该规则时，其出发点是好的，尤其是对公办高校。比如暂行规定中要求“普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上”，这便是教育行政部门当年为学校争取来的福利之一。若地方政府想要建设一所新的本科院校，那就必须按照生均60平方米的土地标准来划拨广东技术师范学院天河学院学校的结构图，这也意味着，学校所能获得的土地会得到保障。

然而，这项利好，到了独立学院转设这里，又变成了一种制约。

由于广东是人口大省、教育大省，近几年为提高毛入学率，各高校基本都存在扩招的情况。“如果严格的对照生均规模的要求，这就使得绝大多数广东民办本科高校基本上很难达到这个标准。”该负责人如是说。

因此，这也就涉及到是否要“瘦身转设”的问题。所谓的“瘦身转设”广东技术师范学院天河学院学校的结构图，是指学校缩小招生人数，使学校自身的条件达到生均比要求。而纵观高校申请更名“大学”或“转设”前，或多或少会出现招生计划数锐减的情况。

不过，与办学硬指标这个问题相比，还有更大的问题，在困扰着很多独立学院。广东独立学院十余所，但真正成功转设只有广州商学院，而北京师范大学珠海分校已决定2024年正式停办；除开近几年申请转设的，还有近十所独立学院并未向公众展现相关动向。

“电视剧《安家》里有卖老洋房的剧情，而学校某种程度来说就像老洋房一样，有的产权非常复杂。”相关人士透露，理顺关系便成了独立学院想要转设的第一要务。这包括举办各方的关系，如母体高校和投资方的关系，还有投资方几易其主后原来老板与现在老板的关系。

“学校的法人财产权一定要落实，比方说办个公司，公司的钱和老板的钱是要分开的。何况学校呢？这其中还有不以盈利为目的、不要求取得回报等制约和限制条件。所以我觉得理顺关系是最难的事。”该人士说道。

此外，还涉及到资产过户的问题，甚至还有学校反映，母体学校还不愿意放手。

事实上，不仅仅是广东，独立学院转设在全国都是一个“历史遗留”问题。记者查阅教育部官网的教育统计数据发现，2008年全国共有322所独立学院，直到2018年还有265所独立学院。这也就是说，自《独立学院设置与管理办法》工作说明中提到“符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校”，十年过去了，只有不到60所独立学院完成转设工作。

转设是早晚的事情，“分家”后“独立”发展显真水平

正如孩子要学会独立，在“母亲”陪伴下成长了20余年的独立学院，也终究要迎来自己真正独立自主的时刻。

对于这一刻，有的“母亲”勇敢放手，让“孩子”独自面对属于自己的未来，坎坷也好，崎岖也罢，终归是自己要走的道路；但也有些“母亲”，似乎还不愿面对这样的时刻，这其中自然有着纷纷扰扰的母子复杂关系，涉及到“家产”与归属等问题。

无论是对于母体学校来说，还是对于独立学院的投资方而言，“分家”着实是艰难的一项选择，但也是不可逆的一项必然选择。

去年4月，广东技术师范大学天河学院召开转设工作动员大会。会上，胡社军校长在发表讲话时提到，转设是国家的要求，是时代的要求，是独立学院建设发展的要求，也是天河学院自身发展的必然选择；转设是独立学院发展的必然途径，转设能促进学校健康可持续发展。

日前，在记者采访时，迟云平也说道：“转设是进步的，是发展的，是潮流与趋势。”按目前的政策要求，转设只是早晚的事情。

转设之后呢？似乎真正的问题才刚刚开始。

更名后没有了母体学校名字的加持，招生会不会受到影响呢？学生们对于毕业证书上没有母体学校名字，会不会有意见呢？已经有独立学院相关人士向记者表达了这层担忧。潮流虽不可逆，但承担压力的却是学校本身。

“对于绝大多数民办学校来说，其实没有什么问题。学校历年的招生分数线，还有相对的位置，是摆在大家眼前的。”迟云平并不担心这一点，反而是对学校转设成功后的成长非常挂心。“若想真正独立起来，需要实打实的行动。比如接受新建本科院校的评估，获得教育行政部门权威的办学水平的总体认定，就不会在体制机制方面困扰自己了。”

广州理工学院负责人用了五个“更加”来形容转设后的发展：学校事业发展空间更加广阔，学生成长成才的环境将更加优越，自有教职工队伍建设更加强化，办学资金将更加充裕，教职工福利待遇进一步提高。

“经过五年左右努力，将学校努力建设成为办学资源更加丰富、办学条件更加优良、师资队伍结构更加优化、学科专业布局更加合理、新工科优势更加突出、人才培养质量显著提升、应用型开发水平明显提高、社会服务能力显著增强的国内知名、广东一流的应用型民办本科高校。”广州理工学院负责人说道。