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最新行动计划公布！事关湘潭现代化基础设施建设

湘潭在线

2022-07-07 15:02·湖南

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湘潭市人民政府办公室

发布

《湘潭市创新推进现代化 基础设施建设行动计划 （2022—2024年）》的通知

从工作目标、重点领域

发展模式等方面

作了详细介绍

来看详情

湘潭市创新推进现代化基础设施建设行动计划（2022—2024年）

为创新投融资发展模式，加快推进现代化基础设施整体升级，根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）精神和全省基础设施建设暨“三大支撑”工作推进会部署要求，结合实际，制定本计划。

一、工作目标

全面落实“十四五”规划，积极抢抓战略机遇，优化湘潭基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，强化“电力、算力、动力”三大支撑，着力解决网络型基础设施不畅、园区产业发展配套滞后、城市公共服务能力不足、农业农村基础设施薄弱等问题，推动全市基础设施网络体系更加健全、城市功能更加完善、发展动能更加充沛、空间布局合理调整、短板弱项有效补齐，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益有机统一，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设“四区一地一圈一强”，奋力建设社会主义现代化新湘潭打下坚实基础。

二、重点领域

（一）网络型基础设施

突出联网、补网、强链，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设。重点聚焦五张网：

1.骨干公路网。主要包括G320绕城线、G240沪昆高铁韶山南站至湘乡公路、G60醴娄高速公路湘潭段、韶山高速公路南延线、雨湖至韶山快车道、杨梅洲大桥、下摄司大桥、西二环、伏林大道等项目。

2.公铁水联运网。主要包括湘潭九华港区公铁联运、铁牛埠港区疏港公路、全市港口岸电充电设施、港口码头环保设施等项目。

3.新能源发电网。主要包括风光电、抽水储能、生物质能、氢能、热电联产、新型储能等项目。

4.充电设施网。主要包括新能源汽车充电桩及配套设施等项目。

5.水利骨干网。主要包括涓水、涟水流域综合治理，湘江防洪圈，韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造等项目。

（二）产业升级基础设施

增强产业核心竞争力，加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设。重点聚焦四大领域：

1.“三力”支撑领域。主要包括电力稳定供应能力提升、绿色低碳转型、新型电力系统构建项目，算网基础设施、算法创新平台、新型数据中心项目，高能级创新平台、关键核心技术攻关、重大科技基础设施建设等项目，国家应用数学中心、湖南韶峰应用数学研究院、湖南先进传感与信息技术创新研究院，5G通讯、工业互联网、大数据中心、人工智能平台、工业软件产业园等项目建设。

2.创新创业领域。主要包括湘潭·中国智造谷创新中心、湖南健康产业园三医创新中心、创新创业基地、企业孵化平台、检验检测服务平台等项目。

3.商贸流通领域。主要包括大型仓储设施、智慧供应链运营中心、物流产业园、城乡冷链物流等项目。

4.通用航空领域。主要包括九华、湘潭县、湘乡通用机场及配套产业基础设施项目。

（三）城市基础设施

着力打造高品质生活空间，加强城市基础设施建设，重点聚焦五类设施：

1.轨道交通设施。主要包括长株潭城际轨道交通、暮云站—湘潭北高铁联络线、湘潭北—火车站—中心城区—易俗河市域（郊）铁路等项目。

2.城市道路设施。主要包括城市路网、城际干道、公共交通枢纽、智能化公共停车场等项目。

3.市政公用设施。主 要包括老旧小区和管网改造、棚户区改造、保障性租赁住房建设、地下综合管廊、城市防洪排涝、废旧物资循环利用、污水和垃圾收集处理体系、第二水源、应急水源、“智慧湘潭”“气化湘潭”等项目。

4.公共服务设施。主要包括重大文旅基础设施、学校、医院、公共卫生应急设施、托幼养老等项目。

5.片区开发设施。主要包括九华兴隆湖片区、高铁北片区、黄家湾融城示范社区、竹埠港新区、湘大附属学校片区、万楼—碧泉湖片区、高新滨江片区、大学科技城，以及园区产业片区综合体和孵化器、加速器等项目。

（四）农业农村基础设施

大力促进农业农村现代化，加强农业农村基础设施建设，重点聚焦三个方面：

1.农田水利方面。主要包括高标准农田建设、农田水利薄弱环节治理、规模化供水工程、农业水价综合改革基础设施建设等项目。

2.产业发展方面。主要包括农产品供应链体系、田头小型冷藏保鲜设施、产业融合示范园等项目。

3.乡村建设方面。主要包括人居环境整治、城乡供水一体化、农村污水和垃圾收集处理、乡村公路提质、电网改造、特色小镇、数字乡村建设等项目。

（五）安全基础设施

加快提升应对极端情况的能力，加强国家安全基础设施建设。重点聚焦疫情防控物资储备、粮食仓储物流、油气储备、应急救援中心等相关基础设施建设。

三、发展模式

（一）做实做优项目

1.规划引领策划包装项目。紧跟国省战略、政策方向，紧贴湘潭发展实际，按照适度超前、协调增效、补齐短板的原则，高起点、高标准、高水平编制各条线规划和片区规划，分领域、分区域、分行业对接国省重大基础设施建设规划，力争更多项目纳入规划“笼子”、政策“盘子”。

2.优化前期加快启动项目。开辟基础设施重大项目审批绿色通道，强化可研论证、咨询评估、质量评价等前置要件，完善用地、规划、环评、施工等前置审批，加快征拆、市政配套、招投标等工作准备，落实用工、设备、原料等开工条件，推动项目应开尽开、能开早开。

3.发布清单招商引资项目。统筹“十四五”项目库、年度重点项目库、专项债券项目库，建立重大基础设施项目库和项目招商引资信息发布机制，聚焦全市基础设施建设“五大领域”，定期不定期向社会公开发布相关领域近期、中长期规划和年度建设重点清单，积极吸引社会资本投资。

4.标志工程示范带动项目。通过引入社会资本合作、盘活城市特许经营权、盘活存量经营性资产、优质经营性资产收益变现、鼓励社会资本配套、优质资产证券化、完善收费机制、以规模市场换长期战略投资、整合资源、市场化片区开发等方式，在城市更新、水利建设、港口建设、公共服务、垃圾污水治理等方面实施一批标志工程。

5.“四个一批”统筹调度项目。扎实做好项目开发、保障工作，组建高水平专业化团队深入研究项目融资方式、建设模式、运营模式，确保项目“物流通、资金通、政策通”，落实“储备一批、开工一批、在建一批、建成一批”的滚动开发机制。

（二）创新投融资模式

1.争取政策支持。精准对接国省扎实稳住经济一揽子政策措施，紧盯水利、交通、能源、物流、城市地下综合管廊等重点方向，争取更多项目进入国省重点工程、政府专项债券和政策性贷款“笼子”。统筹谋划好预算内资金、专项债券资金、信贷资金的衔接协同农业设施建设，发挥国省政策资金对我市基础设施投资的拉动作用。

2.突出市场融资。对于收益前景较好的经营性基础设施项目，坚持市场主导，确保投资者的合理收益，鼓励吸引社会资本参与。对于收益有限的准公益性项目，坚持政府引导，谋划好项目收益模式、收费机制，在确保合理利润的前提下，与社会资本开展合作。对无法产生直接收益的纯公益性项目，整合各级财力、匹配资源资产、搭配组合特许经营项目，打好政策资金组合拳。

3.盘活资源资产。加快处置闲置、低效国有资产资源，建立盘活存量重点基础设施项目名录，推动符合条件的存量项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），将现有优质基础设施资产转化为新建项目资金、股金。综合运用产权交易、国有资本投资运营、挖掘闲置低效资产价值、兼并重组等盘活方式，促进存量资产和新增投资良性互动。

4.激活民间投资。降低门槛、给足政策、留足空间，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目建设和关键核心技术攻关，鼓励民间投资以城市基础设施为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设，构建民营企业合理盈利的参与机制。

5.创新合作模式。在重点领域设立政府投资引导母基金，实行市级政府投资基金与国省基金、市场化基金、县市区、园区基金联动合作。分类对接央企、民企和银行、保险、信托金融资本，针对基础设施项目不同阶段的收益特征，优化全生命周期多元化融资结构，构建合理退出机制，通过PPP杠杆撬动更多社会投资。探索推进将已经建成、收益较好的项目与新建项目捆绑招商模式。

6.注重片区带动。综合运用EPC（设计—采购—施工）、PPP（政府和社会资本合作）、PBOS（规划—建设—运营—共享）、国家开发银行“三个一”等多种合规模式加快推动片区市场化开发，全面带动基础设施投资。

（三）强化要素保障

1.发挥政策集成效应。积极争取国省政策支持基础设施项目建设，聚焦重点领域因地制宜制定政策，并加强政策协同，提供发展规划、项目审批、营商环境等一揽子、全方位服务，形成基础设施项目建设政策合力。

2.给予资源配置倾斜。统筹全市用地用能指标、专业人才、技术工人、科技成果、物流通道等资源，对符合条件的基础设施建设项目在用地、用工、用能、物流，以及手续办理等方面优先予以保障。

3.加大融资支持力度。全 面对接金融支持现代基础设施建设政策，支持引导金融资本增加贷款投放、延长贷款期限，更多投入基础设施建设领域。

4.重大项目专题研究。对符合国省市战略导向和政策要求的重大基础设施招商引资项目、资产资源盘活项目等，建立专题研究机制，全力推进项目落地，保障投资效益。

四、组织保障

建立常态化工作协调沟通机制，由市委常委、市人民政府常务副市长牵头，组建工作专班，统筹推进全市基础设施项目建设。各县市区人民政府、园区管委会要参照建立专班机制，切实履行属地主体责任，上下联动形成工作合力。同时，要坚决守牢安全底线，从严监管审查、评估论证农业设施建设，确保在落实项目建设资金来源、不新增政府隐性债务的前提下组织实施项目。要始终把工程质量安全放在首位，严抓、严管、严控，坚决遏制质量和安全事故发生。