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“2012年度全国城市与资本市长论坛”于11月22日在北京举行。

以下为演讲实录：

陈为邦：各位下午好！非常高兴参加今天的论坛，刚才王军讲了，到底公共交通怎么发展，这个问题非常大。我考虑一下，我今天发言的题目是这样的，坚持公共交通优先的政策，缓解大城市交通拥堵。当前我们国家许多大城市，特别是特大城市，交通问题已经十分突出，交通拥堵已经成了城市病的一个重要表现，已经影响到城市整体功能和群众生活的质量，既影响经济，又影响民生，认真研究和缓解这个毛病，是国家和城市、政府公共政策必须解决的课题，是政府有关方面和广大群众，大家共同的责任。

下面我想从十个方面讲讲，提纲性的说一下，因为这个问题涉及的面非常广。

第一，特大城市需要合理控制人口规模，一个时期以来，我们国家大城市规模快速增长，城市的资源、环境和基础设施远远跟不上人口快速增长带来的巨大压力。特大城市的矛盾尤其突出，这是我们城市交通问题的根本原因之一。比如2005年国家批准的北京城市总体规划，要求北京到2020年将人口控制在1800万人左右，而现在北京人口已经接近2000万。因此，合理控制我国特大城市人口的规模，这是治理，包括交通问题在内的许多城市病的重要途径。

第二，通过城市规划，在空间上合理布局城市的功能，尽量减少交通量的增加，从根本上解决量的增长，减缓它的增长，减少它的增长。要改变中心城区摊大饼的发展方式，在中心城市外围规划和建设形成疏散中心城区过于集中的人口，首先是疏散功能，功能疏散了，人口才可以疏散。北京根据这个规划已经作出了巨大的努力，在保证城市生态环境质量和居住环境良好的前提下，多发展一些自住结合，工作和生活共用的建筑，不要孤立建立大型的建筑群，增加交通的压力。应该防治形成新的空城，合理布局商业、学校和医院等公共设施，布局好了，既方便群众，又减少交通障碍。

第三，认真研究和制定城市交通发展战略。首先考虑战略，城市交通关系，城市发展全局需要科学把握城市发展和交通发展的大趋势。科学预测城市交通发展的规模，合理确定城市交通发展战略的目标和技术路线，提出优化城市交通的结构方案，制定城市交通有关的经济政策、社会政策和技术政策。

第四，认真做好有关规划，我是做城市规划工作的。第一做好城市综合交通体系规划，统筹安排好城市内部交通和内外交通，城市交通和乡村交通，公共交通和私人交通，机动交通和非机动交通，地下交通和地面交通的关系，统筹安排建设和运行硬件和软件的问题。其二，做好城市交通有关专业规划，比如城市道路系统的规划，轨道交通的规划，公共交通的规划，停车设施的规划等等，并且使它们之间能够融合。坚持公共交通有限发展的政策，这是治理大城市交通问题的根本出路，大力发展城市公交系统，不断提高公交出行分担的理念，在整个客运交通当中，公交的比例应该越来越高，拿北京来说，这些年经过努力，还是有成效的。公交成型分担比例，2004年27%，去年达到42%，大力发展公共交通，发展小公共作为补充。在有真实需求和有条件的特大城市，有序、逐步的发展轨道交通，适度发展城市郊区的铁路，在有条件的大城市，适度发展大运量的快速汽车交通系统，像北京、上海、广东、深圳大城市，需要建立起轨道交通为骨干，公共电车为主体的交通体系。轨道交通发展很快，去年已经有25个城市建立轨道交通，关键是切实保证工程的质量和运行的质量，确保安全。规划好和建设好交通的换乘体系，方便换乘。特别需要处理好轨道交通和公共交通的换乘，同时把商业联合在一起，这方面国外的经验非常丰富城市规划技术路线，我们应该很好的学习，做好交通枢纽建设。认真规范和发展城市出租汽车行业，妥善解决一些城市打的难的问题，我在北京打的越来越难了，希望不要再难下去了。城市公共交通属于公共产品，坚持公交优先是国家和城市十分重要的公共政策，对城市公共交通建设和运营管理，国家和城市、政府应该建立必须的政策保障的制度，保障其数量的发展和质量的不断的提高。

城市交通管理属于公共管理，公共管理的基本价值观是效率、公平和秩序城市规划技术路线，现在大城市交通在这三个方面都存在不少问题，效率不高，不够公平，秩序难管理。交通改革和发展的目的是同时提高三方面的问题，缺一不可。

第六，合理引导私人轿车的使用，这个问题很敏感，我们已经讨论了二十多年，今天再讲讲这个问题。我们国家已经成为汽车生产大国，国家正在进入汽车社会，轿车的发展是客观规律，这些年来私人轿车快速发展，数量迅速增加，这是形成当前大城市交通问题的重要原因之一。比如北京，1993年有机动车70多万辆，2003年达到200万辆，2011年超过500万辆，实行公交政策优先同时，需要合理引导私人轿车的使用，这实际上是一个政策的两方面。拥有轿车是个人行为，使用轿车是社会行为，社会行为必须接受社会的管理。由于大城市，特别是城市中心区公共空间资源非常紧缺，需要合理的控制这些地区私人轿车的使用和停放，这是城市空间通胀和交通空间配置的要求，也是社会公平的要求。引导和调控手段可以有经济的，也可以有行政的，主要应当依靠经济的手段。停车难成为城市大问题，如果不及时的解决，城市停车空间和准停车空间，将被汽车堵满，城市的生活品质将大为下降，出路是缓解大城市轿车的增长速度，合理增加布局停车设施。需要科学合理的增加城市公共停车场的数量和面积，提供新建筑特别是公共建筑停车位数量的设计标准，继续提高城市中心区的停车区域。在东京，一个小时40块人民币，当然我们不一定象它们那么高。体现城市中心稀有资源，享受它就是要多花钱，大量私人轿车的使用，占用城市空间大，有关专家测算，每增加一辆轿车，城市需要提供30平方米用地，包括道路、修理、停车等等。由于我国大城市限制，轿车需求也需要实施必要的管理，北京、上海在这方面的努力是很有必要的，也是有效的。

为了城市交通的安全，减少污染和噪声，应当坚持非常严格，甚至禁止摩托车在大城市市区的使用。总之，在城市交通问题上，我们应当坚持为人为本，而不能以车为本。

第七，大力提倡公众使用自行车。发展城市公用自行车，杭州在这方面经验可贵，早在2009年他们有22000多辆自行车，公交卡同时可以刷卡，现在发展有较大的增长。

第八，调整和完善城市道路系统。我国大城市人均道路面积普通不足，急需增加，这些年城市道路面积有不少的增加，但是不能是在新区、新城，老城区困难加剧。不要盲目的追求宽马路、大马路，路在通，不在宽，道路体系的科学合理。现在很多城市配且需要解决道路不合理，用路不足的问题，扩大汽车专用道路。

第九，加强城市公交道路系统。提高城市交通安全度，减少事故，提高事故处理的效率，提高极端天气和人为灾害情况下，规范行人和驾驶者的规范。提高现代城市交通意识，大力提倡引导群众实行绿色交通出行。城市交通考核也要需要改进，不仅考核建多路和桥，不仅看投入，还要看成绩。

第十，妥善处理成为发展，人民生活，节约能源。能源节约，环境保护，汽车工业发展等多方面的关系，统筹兼顾，综合平衡，统筹兼顾是科学发展观的根本。

以上十个方面只是基本内容。

这个问题很复杂，关系各个方面的切身利益，来不得任何的建设化和绝对化。坚持公交优先的政策是解决问题的根本出路。这个问题属于公共政策的范畴，政府是解决问题的主体，解决问题是对政府执政能力和领导智慧的考验，同时需要广大公众的参与。谢谢各位。