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核心提示中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，文件全文约1.2万字，共分5个部分：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

这是自2004年起，中央一号文件连续第12年聚焦“三农”问题。

【文件解读】突出强调“可持续”传递发展现代农业明确信号

困局与挑战：农业发展如何可持续发展？

文件破题：必须尽快从粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。

专家点评

中国农科院农经所研究员朱立志：文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在“转方式”上将有更多突破。

力争“城乡收入差距持续缩小”富裕农民出实招

困局与挑战：新常态下如何让农民持续增收？

文件破题：努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。

专家点评

中国社科院农村所研究员党国英：文件提出充分发挥政策惠农增收效应。多年来，我国惠农资金量大，但使用效率并不高，发挥好政策惠农增收效应，可使每一分支农资金都发挥更大效能。

强调“美丽家园”新农村建设迈出新步伐

困局与挑战：如何改善农村基础设施、推进基本公共服务、整治人居环境、提升农村精神文明建设？

文件破题：加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化2012年中央一号文件 农业，提出今年解决无电人口用电问题，全面推

进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

专家点评

中国社科院农村所研究员李国祥：文件在强调水、电、路等农村基础设施建设的同时，还强调公共服务水平及文化建设。由“物”到“人”，新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，内涵更为丰富。

多项改革齐发力农村有望迸发新活力

困局与挑战：谁来种地、如何种地？如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”？

文件破题：必须把农村改

革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋

予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

专家点评

国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆：文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来，进一步激发农村经济社会发展活力。

强调农村法治建设破解“法不下乡”困局

困局与挑战：农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，如何解决“法不下乡”的困局？

文件破题：必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工

作。要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

专家点评

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面也能杜绝一些人“以言代法”现象的发生，保护农民权益。

【两个问题】

以“三农”为主题的一号文件有多少？

改革开放以来，以“三农”为主题的一号文件共有17个。

上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起2012年中央一号文件 农业，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。

一号文件为何再次关注“三农”？

当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。

综合新华社电

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