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《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

意见分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

综合新华社2月1日电 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》1日发布。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”。在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下2012年中央一号文件 农业，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？对此各方十分期待。

中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志认为，与去年相比，今年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”，相信在文件部署下，我国农业现代化建设有望加快推进。

传递发展现代农业明确信号

【困局挑战】日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”。不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”，农业发展如何可持续，成为我国农业发展面临的新课题。

【文件破题】必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。

中国农科院农经所研究员朱立志：一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强。农业的强不是体现在产量上2012年中央一号文件 农业，而是体现在竞争力上，这意味着农业在“转方式”上将有更多突破。

推进农村一二三产业融合发展

【困局挑战】 在当前经济增速放缓的形势下，农民打工收入增长前景不容乐观；而在家庭经营性收入方面，农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷“双碰头”，老乡的种田收入增长空间进一步缩窄。新常态下如何让农民持续增收，无疑成为“三农”工作的一大新挑战。

【文件破题】努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。

中国社科院农村所研究员党国英：文件提出推进一二三产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外文件提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。

首提引导社会资本投向农村

【困局挑战】随着工业化、城镇化深入推进，农村人多地少水缺的矛盾加剧，特别是随着农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，谁来种地、如何种地的问题严峻地摆在面前。同时，农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，已成“三农”发展的一大挑战。

【文件破题】 必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆：文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

中国社科院农村所研究员李国祥：文件首次提出“引导和鼓励社会资本投向农村建设”，这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设，让新农村建设更可持续、农民获益更实在。

首次大篇幅聚焦“依法治农”

【困局挑战】农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生，“法不下乡”成为农村法治的困局。

【文件破题】必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面也能杜绝一些人“以言代法”现象的发生，保护农民权益。