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按照自治区人民政府政务公开办公室《关于报送2017年度政务公开等工作总结的通知》要求,现将2017年农业厅开展政务公开、“放管服”改革及“互联网 政务服务”等工作总结如下。

一、政务公开工作

(一)开展的工作情况

自治区农业厅高度重视政务公开工作,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照自治区人民政府政务公开办公室系列文件要求,严格政务公开各项要求,切实履行政务公开工作职责。根据领导班子工作分工,重新调整充实了政务公开领导机构,成立了由厅主要领导任组长、分管领导任副组长的农业厅政务公开工作领导小组,领导小组下设办公室(厅办)具体负责日常工作,相关处室和直属事业单位为成员单位,形成了领导分级负责,各处室站所全员参与的政务公开工作机制,构建起了全厅高度重视安全的组织网络体系和责任落实制度。

一是规范建设,提高政务公开质量。修订完善《农业厅〈政府信息公开条例〉实施暂行办法》《农业厅对外服务制度》《农业厅对外服务承诺》《首问责任制度》等各项规章制度。细化信息发布协调机制,严格执行政府信息公开保密审查制度、政府信息公开工作考核评价制度。针对公开项目的不同情况,确定公开时间,做到常规性工作定期公开、临时性工作随时公开、固定性工作长期公开。进一步提高政务公开的质量,政务公开的内容更加充实,公开的时间更加及时,公开重点更加突出。1.把提高农业厅行政管理水平与贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》相结合,从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手,加大推行政务公开的力度。分别编制了自治区农业厅及所属的两个二级局(自治区农牧业机械管理局、自治区乡镇企业局)和两个有行政审批职能的直属事业单位(自治区植物保护站和自治区种子管理总站)的政务公开指南,包括领导班子成员、主要职责、详细地址、行政审批及许可事项、监督电话等内容,不但使政务公开的内容、形式、时间及责任人更加明确,而且使公开工作更易接受评议、检查和监督。2.公开2017年自治区农业厅工作目标及责任分解情况。结合行政机关效能建设工作,农业厅将2017年的工作任务、目标分解到各处室,公开每项工作的分管厅领导和处室具体负责人员,进一步明确责任,强化监督。

3.对农业系统的各项重大活动、会议,采取的新措施和新做法,在门户网站《新疆农业信息》上以图片要闻、农业要闻、通知公告、地州动态等栏目及时公开。2017年共发布各类信息6171条。其中农业要闻662条、图片要闻102张、地州动态697条、通知公告143条。全年新疆农业信息网站点访问量累计达28万次。为做好政府信息公开工作,保证信息的真实性,制定了一系列的措施和管理办法,具体有:《农业厅信息网络管理制度》《农业厅网络维护管理》《 政府网站安全管理应急预案》《自治区农业信息采集报送管理办法(试行)》等。4.坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点。对农业厅行政办公室财务及直属事业单位的“三公经费”、收支总表及明细表等进行了公示。对干部考核、事业单位工作人员招聘招录等组织人事工作都在门户网站上予以公示。通过推行政务公开,让权力在阳光下运行,防止暗箱操作,促进廉政勤政建设,并且在不断总结反腐败工作的经验和做法的同时,促进政务公开制度的进一步完善,推进政务公开工作的深入开展。

二是用好载体,完善政务公开形式。在进一步坚持和完善政务公开栏这一公开形式的基础上,按照便利、实用、有效的原则,认真创新政务公开的新载体、新形式,使政务公开的形式呈现灵活多样。1.依托农业厅门户网站——新疆农业信息网,推进电子政务建设和网上政务公开。把网站列为公开信息的重要途径,开设政务公开、领导信箱、农业要闻、通知公告等专栏,将公开信息编制公开目录,逐一上网发布。设立领导信箱,专门接受群众投诉举报。2.充分利用展板、电子大屏、板报等载体,通过各种形式向社会公开农业厅工作制度及重点工作。在农业厅办公楼一楼大厅设置政务大厅,安放行政效能投诉意见箱和LED信息公示大屏。让各职能部门的运作情况置于“阳光”下,防止了“暗箱”操作等问题。对重点工作制作宣传展板,加强宣传力度。3.结合机关效能建设,设置首问责任岗,加强信访工作。建立农业厅各处室首问责任岗值班制度和信访制度,耐心倾听来访群众的问题和困难,做到事事有着落。4.有效发挥广播、电视、报纸等传统媒体的作用,让不同层次的群众通过不同渠道获取信息。据不完全统计,2017年共邀请、组织新疆媒体参加农业厅各类会议、宣传农业厅各项工作70多次,共计在各类媒体上刊登各类新闻、图片、专版、专题等各类稿件90多篇(条)。5.进一步发挥12316、12582为农服务专家语音服务热线的服务功能。利用电话语音、手机短信等服务,宣传党和国家的强农惠农富农政策、推广农业科技成果、普及农业技术知识、提供市场供求信息。

三是强化监督,确保政务公开落实。在狠抓内部制约机制的同时,抓好外部监督制约机制的完善,建立健全长效管理机制,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。将政务公开工作与党风廉政建设、行风建设综合进行检查、考评,考评结果纳入岗位目标责任制。严把公开内容和项目关,既防止该公开的不公开,搞半公开、假公开,又防止不该公开的乱公开。采取多种形式,强化监督检查工作,实行定期检查与不定期检查相结合。充分发挥政务公开监督员的作用,通过聘请政务公开监督员,定期召开监督员座谈会、听取监督员反映有关情况等形式,为政务公开建言献策。同时,鼓励广大干部、群众积极参与监督,积极反映公开过程中存在的突出问题,使公开工作更加扎实、有序开展。

(二)取得的效果

2017年,自治区农业厅政务公开工作在自治区政务公开领导小组的指导下,深入贯彻落实《关于印发新疆维吾尔自治区2017年政务公开工作安排的通知》(新政办发﹝2017﹞63号)、《关于印发自治区全面推进政务公开重点工作实施方案的通知》(新政办发﹝2017﹞127号)精神,进一步加强组织领导,政务公开工作机制逐步健全完善,公开内容得到了拓展,公开形式不断创新,政府信息公开长效机制进一步巩固,形成了上下联动、左右互动、有机配合、规范管理的工作格局。另外,充分利用农业厅门户网站、新闻发布会、电子大屏等多种形式,及时主动向社会公布农业政策和数据,积极稳妥地推进政府信息公开,为提高农业工作透明度,推进依法行政,确保自治区农业农村工作持续健康发展发挥了积极作用。

(三)存在的问题

一是公开形式不够丰富。进一步主动公开政府信息、拓宽公开渠道、创新公开方法、探索公开形式上等有待丰富。二是人手不足。政府信息公开工作是一项长期性工程,农业行业信息量大、繁、杂,需要投入大量人力才能保证工作的正常开展,由于厅机关未新增政务公开工作人员编制,信息公开工作由其他工作人员兼任,要保证政府信息公开的内容常换常新有一定难度。

(四)下一步工作打算和重点

一是进一步规范公开内容,提高公开质量。对照《中华人民共和国政府信息公开条例》条例,认真清理农业厅系统政务公开事项,查漏补缺,编制更加科学规范的公开目录。理顺工作机制,做到组织有保障、人员有落实、经费有保证,促进政务公开工作更加规范化、制度化。

二是进一步加大工作力度,深化公开实效。进一步公开农业厅系统办理的行政事项办事程序、办事标准、办事结果,并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺,不断提高工作透明度。加强审批办事服务,进一步细化各项办事指南的公开内容,对每个环节的疑难作出说明解释。借助计算机网络手段,设置完整直观的政务办理服务指南,让群众一目了然,方便办事。探索行政执法过程中的权力约束机制,确保执法处罚公开公正。

三是进一步加强信息化建设,拓展服务领域。利用现有的电子政务资源,逐步实现网上审批、咨询、监督等功能,将种子经营许可、农药经营许可等审批接口统一纳入新疆农业信息网的建设框架中,进一步提高行政效能。充分利用自治区人民政府门户网站、新疆农业信息网等主流网络媒体的作用,加强网上政府信息公开力度,通过新闻发布会、政府信息公开专栏及报刊、广播、电视新疆农业信息门户网,进一步宣传国家和自治区的强农惠农政策。

四是进一步强化依法公开,构建长效机制。强化信息公开领导小组办公室职能,加强信息公开工作督促检查,及时更新、上报信息,确保信息公开的质量和效率。继续完善信息公开制度和相关措施,建立建全信息公开工作长效机制,进一步增强依法公开,主动公开意识,搞好政府信息公开评议,提高政府信息公开水平。认真做好公开和免予公开两类政府信息的界定,对原有的政府信息公开目录进行补充完善,保证公开信息的完整性和准确性。

二、“放管服”改革工作

(一)开展的工作情况

一是加强领导,健全机制。行政审批制度改革工作开展以来,农业厅高度重视,2013年就成立了由厅主要领导任组长、分管厅领导为副组长、相关实施单位负责人为成员的农业厅行政审批制度改革工作领导小组,在综合业务部门下设了办公室(设在产业政策与法规处),建立了主要领导全面抓、分管厅领导具体抓、牵头单位统一协调、各相关单位密切配合”的领导体制和工作机制,并将此项工作列入重要议事日程,制定实施方案,明确工作目标,分解工作任务,细化步骤措施,狠抓督查落实,并根据人事变动情况及时调整领导小组成员。同时,为落实好当前中央和自治区关于推进“放管服”工作的各项部署,2017年农业厅又专门制定了《农业厅2017年推进“放管服”改革工作措施及责任清单》,明确了工作目标,分解了工作任务,细化了步骤措施,建立了督查机制,保证各项工作的有序推进。

二是合理调整,精简事项。坚持以深化改革、转变政府职能为突破口,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,在“放”上动真格,坚持能减则减、能放则放的指导方针,不断减少行政干预,释放市场机制活力,在体制上为农业农村经济转型升级、促进现代农业发展提供支持。经过对原有的农业行政审批事项经过梳理和系统清理,从35项(含接收农业部下放7项)减少到17项,精简了18项(取消12项,下放1项,合并6项),优化了权力配置,提高了行政效能。目前继续实施的行政许可审批事项全部通过了自治区人民政府的确认。同时,持续开展了行政审批中介服务事项清理工作,在全厅进行摸底,将未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批受理的条件。经过清理,目前农业厅不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况,没有设置行政审批事项前置中介服务和工商登记前置审批事项改为后置审批的情况,各类中介服务事项已全部取消。最新的清单变动情况已在新疆农业信息网进行了公示。

三是规范管理,约束权力。工作中坚持简政放权与加强监管同步跟进、同步实施,重点在“管”上下工夫,努力使农业部门的行政管理职权既满足市场经济运行需要,又在职责范围内最大限度规范运行,确保放活不放任,放权不放责,为农业农村经济健康运行提供有力保障。1.加强事中事后监管,让取消的权力“安全下岗”。坚持简政放权与加强监管同步跟进、同步实施,重点在日常监督上下工夫,努力使农业部门的行政管理职权既满足市场经济运行需要,又在职责范围内最大限度规范运行,确保放活不放任,放权不放责,为农业农村经济健康运行提供有力保障。按照农业部有关要求,积极开展了农业行政审批制度改革落实情况延伸绩效管理,将各项措施落实情况纳入年度业务绩效考核,并全面推广“双随机一公开”监管工作机制,全面加强行政审批事中事后监管,推动农业行政审批工作从“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变。今年以来,对“双随机一公开”化肥抽检结果分两批在新疆日报(汉文、维文)上进行了公示;对农产品抽检结果在兴农网、农业信息网上进行了公示。此外,在以往工作基础上,对继续保留实施行政许可审批事项的管理制度进行摸底和督促完善,进一步明确审批的依据、标准、条件、办结时限、程序、责任等内容,对取消和下放的行政许可审批事项衔接、监管措施进行落实督导,防止出现权力真空。

2.规范行政审批行为,给现行的权力带上“紧箍咒”。不断在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、实行动态管理、行政审批问责等方面下功夫。如对继续实施的审批事项全部制定了工作流程,健全完善了诸如植物检疫、种子生产经营和种子质量检验机构考核等行政许审批相关的内部规章制度,制定了《自治区农业厅投资项目管理流程和管理规定》等。2017年,又对农业厅“境内申请肥料临时登记”和“国内农业转基因生物标识审查”等两个事项进行了清理规范。同时,针对项目监管,出台了《农业项目稽查管理办法》、《农业项目稽查规程》。3.以信息化手段促进“放管服”深入推进。今年以来,积极与自治区发改委就社会信用信息共享交换平台建设信息联通情况进行了工作对接,向厅属单位发放了企业信用信息公示平台数字证书;对《政府部门企业信息归集资源目录》进行了梳理,并初步确定了本单位企业信用信息归集资源目录共71项,其中行政许可事项26项,行政处罚事项45项。4.积极构建社会诚信体系,规范市场主体行为。2017年以来,根据国家发展改革委、人民银行等部门联合印发的《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》精神,对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员研究了具体惩戒措施,提出了细化指标,制定了细化措施表。

同时,根据自治区发改委《关于对市场准入负面清单草案(试点版)调整意见的函》要求,组织厅属有关单位认真对照《市场准入负面清单草案(试点版)》中涉及农业部门的内容进行了梳理汇总,提出调整建议。此外,还研究制定了《自治区农业厅行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》,进一步加强行政审批涉及的信用信息归集和发布管理,探索建立行政审批申请人诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,多渠道公示行政许可和行政处罚等信用信息,发挥公众对规范市场主体行为的积极作用,推进社会信用体系建设。今年,对2017年形成的行政许可和行政处罚等信息进行了梳理汇总,共收集汇总种子、植保行业行政许可事项290项,充分利用已有的“新疆农业信息网”行政审批栏目以及其他综合性政务网站等渠道向社会进行公示,发挥公众对规范市场主体行为的积极作用。同时,制定了种子市场黑名单制度。

(二)取得的效果

工作中我们积极履行职责,认真落实中央和自治区关于深化行政审批制度改革的各项要求,取得了一定成效。目前,农业厅的行政审批制度改革工作总体推进顺利,已按自治区要求完成了既定目标,达到了“精简”的目的,在规范化管理方面也较以往取得了明显进步,基本建立起了制度体系,并向信息化迈进。

在实行行政审批事项清单式管理的基础上,我们不断深入推进政务公开工作,努力在“服”上做文章。除了将行政审批事项增减变动情况在自治区人民政府文件(新政发〔2014〕1号、2号、4号)、新疆日报及厅文件进行公示外,还逐步推进网上申报、网上受理、网上反馈,在新疆农业信息网增设了“在线办事”栏目,设立了“农业行政审批指南”专栏,充分整合行政审批资源,将事项梳理表、审批流程图、办事指南等集中进行了发布,把有关审批事项的设立依据、审批条件、办理程序、办理期限、法定收费项目和标准、监督举报电话等进行了公开,主动接受社会监督,让权力在阳光下安全运行。如在项目审批方面,实施投资项目在线审批监管,制定了《自治区农业厅投资项目管理流程和管理规定》,通过应用统一项目代码制度,实现投资项目在线平台实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务,并联合发改委、财政厅共同推进该平台的广泛使用,实现并联审批功能;在提高审批效率方面,精简审批环节,集中行政审批资源,开设行政审批服务窗口,由相关实施单位专人集中办理行政审批事项,实行首问责任制、限时办结制等,实现“一个窗口对外”、一站式服务,方便办事群众,最大限度压缩办事时限。目前农药广告内容的审查由10天压缩为5天;农药登记由30天压缩为10天;调运植物检疫由3个工作日压缩为取得检疫结果后1个工作日内,极大方便了办事群众。

(三)存在的问题

一是行政审批事项动态调整稍有滞后,个别事项还没有根据法律法规的修订作及时调整;对取消和下放事项的后续管理制度需要进一步健全,针对性和可操作性仍需加强。二是行政审批电子服务平台建设进度需要加快,行政审批资源不够集中。三是对守信联合激励和失信联合惩戒制度的研究不够深入,工作制度和机制不完善不健全等。

(四)下一步工作打算和重点

针对上述存在的问题,下一步我们将认真贯彻落实中央、自治区关于深化行政审批制度改革的一系列安排部署,认真总结存在的问题,分析查找产生问题的原因,有针对性地改进提高。

一是加强行政审批电子服务窗口建设,加大硬件建设力度,完善电子平台,在网上更加有效地整合行政审批资源,优化窗口服务质量,提高办事效率。

二是进一步健全和完善行政审批制度体系,加强调查研究,对继续施行的行政审批事项制定有针对性的、规范的管理措施,并切实加强对取消和下放的行政审批事项的事中事后监管,明确行政监管职责,防止管理脱节。

三是根据相关法律法规的修订情况在全厅范围内对行政许可、行政强制、行政处罚、行政确认等事项等进行全面摸底,及时向上级有关部门提出动态调整意见。

四是研究制定守信联合激励和失信联合惩戒制度等,推行守信企业“红名单”管理和失信企业“黑名单”惩戒机制。

三、“互联网 政务服务”工作

(一)开展的工作情况

一是开展信息平台项目建设。今年3月新疆农业信息门户网,自治区副主席张春林来农业厅调研,农业信息中心汇报了农业厅网络网站建设情况,张春林副主席工作对农业厅的信息化工作提出了意见,要求尽快建设OA办公系统、应急视频指挥调度系统和农业综合执法系统。为落实张春林副主席的指示,农业厅委托绿原农业资源工程咨询中心编制了“新疆维吾尔自治区农业综合执法能力提升工程-信息平台建设项目”的可行性研究报告,5月通过了自治区发改委的审批,7月项目资金到位。在此期间,完成了确定招标代理公司,初步设计、监理招标等工作,编制了信息平台建设项目的招标文件,并于11月16日完成政府公开招标。目前,3个系统已全部上线运行。

二是开展“互联网 ”特色产业扶贫专题调研工作。“互联网 ”特色产业扶贫专题调研工作是农业部信息中心今年下半年的一项重点工作,在21个省份的592个国家扶贫开发工作重点县开展“互联网 ”特色产业扶贫专题调研工作。按照农业部的通知要求,我们向我区的27个国定贫困县转发了调研通知和调查表,成立了项目小组。9月16日-20日,农业部信息中心王小兵主任一行赴和田地区和田、墨玉、洛浦三县和阿克苏地区乌什、柯坪两县开展调研,实地走访农业科技园区、龙头企业、合作社,召开专题座谈会,摸清扶贫开发工作重点县特色产业现状,分析存在的困难和问题,总结“互联网 ”特色产业扶贫实践的成效与经验。在规定的时限内,完成并向农业部上报了《新疆“互联网 ”特色产业扶贫调研省级报告(初稿)》、6个县级典型材料以及各贫困县调研表格。

三是强化农业政务信息宣传,提升信息宣传影响力。一是加强“新疆农业信息网”的信息发布、审核工作。截至11月20日,政务版共更新、转发信息1505条。其中:农业要闻521条,地州动态636条,图片新闻99条,脱贫攻坚工作60条, “两学一做”专栏20条,农资打假专栏23条,抓好春耕备耕确保农业丰收专栏44条,转发通知公告112条。以“一产上水平”、农资打假和喀什亲戚“探亲记”为主题,制作3期在线访谈。维文版添加信息755条,其中自治区党委网信办推送信息700余条。向中国农业信息网服务版报送信息,其中全国信息联播信息5839条,地方频道2198条。根据自治区政府网站政务动态情况通报,截止2017年10月31日,农业厅报送政务动态307条,被采用100条,暂列自治区政府组成部门及直属机构第2名。

四是强化安全意识,加强政务网络安全管理。为加强政务信息及网络安全,我们先后制定了《新疆农业信息网信息采集、审核、发布管理办法》、《农业厅计算机信息网络系统安全保密管理规定》《农业厅计算机信息系统与网络安全管理办法》等9个网络网站管理办法,其中《新疆农业信息网”信息采集、审核、发布管理办法》、《自治区农业厅上网行为管理办法》、《关于进一步加强和规范网络安全管理的通知》等以农业厅文件印发。

(二)取得的效果

通过新疆维吾尔自治区农业综合执法能力提升工程-信息平台建设项目的建设,OA办公系统已上线试运行,极大提升了办公效率,工作信息、业务信息、敏感信息的保密安全性得到了有效保证。应急视频指挥调度系统已完成了除乌鲁木齐市农委之外十三个地州的安装、调试工作,为今后召开地州一级的视频会议及视频应急指挥调度奠定了良好基础。农业综合执法系统已开发完成,进入相关数据的收集、整理阶段,执法记录仪已配发到位,为后期开展现场执法创造了条件。“互联网 ”特色产业扶贫专题调研工作已完成,调研成果为今后开展应用系统开发提供了支撑。

(三)存在的问题

一是“互联网 政务服务”基础设施薄弱。目前我区政务服务信息数据库资源少,一定程度上制约了“互联网 政务服务”技术的推广和普及。二是对“互联网 政务服务”建设经费的投入严重不足。由于本级财政没有把相关工作内容工作经费列入财政专项预算,导致缺乏基本的保障经费。三是农业信息化人才匮乏整,后备力量较弱,信息化知识更新缓慢,跟不上信息化发展步伐,基层信息服务人员整体素质不高,能利用计算机网络等现代信息技术的人员比例较低。

(四)下一步工作打算和重点

一是根据农业厅“精准扶贫”工作的要求,我们将充分利用“互联网 政务服务”的政策优势,按照精准扶贫的政策法规和实施要求,基于基础空间数据(电子地图、影像地图)整合扶贫工作相关的人口、土地、建设、项目、教育、金融等空间数据和业务数据,建成农业厅一体的扶贫大数据中心。并以此为基础,建设精准扶贫大数据管理与决策平台,实现扶贫对象精准化识别、扶贫资源精确化配置、扶贫目标精细化管理、脱贫责任精准化考核,改“大水漫灌”为“精确滴灌”,为管理工作提供了有力的工作抓手和科学的决策依据。

二是全面在系统中实现建档立卡工作的“五清”,并且与新疆维稳态势相结合,除扶贫工作必要的采集数据之外,还要采集相关的维稳数据。在建档立卡模块中要采用“千人千面”的大数据建设思想,建立度维度的、立体的信息采集标准与系统。采用GIS(地理信息技术)、大数据分析技术在建档立卡模块中,不单单做数据的堆积而是要利用大数据展现技术为数据做出深度挖掘与展现。

三是将系统作为农业厅落实“精准扶贫”切实工具,不单单使用平台做为数据的记录与展现,而是要将平台与具体工作进行深度结合。将工作的流程、方法、表单固化在平台中,使得平台真正成为扶贫干部可以信赖和依赖的信息化工具,在扶贫工作中“实用、易用、好用”的工具。在扶贫举措与实施模块中,充分采用“移动互联”技术,使得扶贫干部一部手机即可完成建档立卡、措施更新、效果展示、进度跟踪等事宜。

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