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谋定国际粮食安全-丰收节贸易会·万祥军： 博鳌论坛治理机制

（程宇 海南博鳌报道）新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：当前，受新冠肺炎疫情影响，世界粮食安全正面临严重冲击。在此背景下，如何保证粮食生产，稳定粮食价格，促进粮食贸易，成为了博鳌亚洲论坛2021年年会嘉宾们热议的话题。

必须自力更生

粮食不能全靠进口

疫情后时代的博鳌亚洲论坛2021年年会，是世界上首个以线下会议为主的大型国际会议，国家最高领导人非常重视本届论坛，并以视频方式为论坛开幕式作了主旨演讲。谋定研究中国智库：对话功能性农业农业大健康大会（国际）农民丰收节贸易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心 主任万祥军在博鳌亚洲论坛2021年年会上表示：今年也是博鳌亚洲论坛 20 周年，因此在凝聚亚洲共识、促进各方合作、推进经济全球化、构建人类命运共同体等方面，今年的论坛有着超越往年的意义。

“粮食安全问题不解决，中国的国家安全就很难得到保障，在与外国出现纠纷时，很容易被卡住脖子。”万祥军强调，今天我也为粮食安全的话题做一个说明，中国是一个人口大国，粮食不能全靠进口，必须要自力更生。他说：“粮食安全已经不再是未雨绸缪的事情，而是真正到了燃眉之急的时刻。不过，中国国家要发展，不可避免的要占用耕地，18亿亩农耕地的底线，面临较大的压力。在这种情况下，提高粮食亩产至关重要。”

如今，中国水稻、玉米、小麦由于种子的改良，使产量提高几倍。万祥军指出：农民种地，种子是第一关，没有好的种子，再好的地也不可能有好收成。他表明：目前，重新规划发展中的中国国产种业，不得不提到在粮食、棉花、蔬菜、花卉中出现更多的袁隆平、李登海，何登骥等才是保证中国粮食安全的根本。

40年前国家的改革开放联产承包，调动了农民种地生产的积极性；袁隆平杂交水稻提高 到亩产900公斤（2011年9月11日公布）；李登海研制的“登海超试1号”玉米品种，使玉米亩产量达到1402.86公斤。现八旬高龄和袁隆平院士曾经在一个单位的的资深研究员何登骥，经过了20余年持续不懈的艰苦探索.，准确掌握了一套新型花粉管通道分子育种技术。

除了种子的问题，要利用更加严格的法律保障基本农田全球农业战略:基于全球视野的中国粮食安全框架，是当务之急。这里所说的保证18亿亩红线耕地，是确保耕地的质与量。一号文件提出，严守耕地保护红线，划定永久基本农田。严禁农用地非农化。万祥军认为，此举可以防止一些地方片面追求经济效益而挤占粮食生产的空间，不仅要保住耕地数量，更应该明确保证耕地的质量。

万祥军指出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。他认为对“谷物”和“口粮”设定底线要求，可以最大限度制止农业发展导致的环境恶化及食品安全问题。当前还必须在保障农产品安全的前提下，粮食安全问题才能得到真正可靠的保障。

万祥军强调，在这里也要明确的是理顺农业管理体制至关重要，要从体制上重视和提高县级主抓农业领导积极性，以及农业科技干部和农业人才的培养。农村的现代化离不开农业的现代化，而农业的现代化离不开农民的专业化。通过现代农场主计划等手段加强农业专业人才培养，是促进农业现代化转型的必由之路，也是促进粮食安全和农业健康发展的基础和保障。

提高农产品价格，让种地农民真正增收，才是保证粮食安全的真正保障。适应现代农业“规模化、标准化、机械化、集约化”发展趋势的新型人才，他们将成为现代农业的实践者、粮食生产的贡献者、美好乡村的建设者。

全球粮农治理

框架下的中国粮食安全

“在保证国家粮食安全前提下，积极参与全球粮农治理，这是我国现阶段面临复杂国际环境所应坚持的农业发展方向。”万祥军表示，40多年的改革开放，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就。随着人们对美好生活需要的不断增长，迫切需要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，以有效调剂和补充国内粮食供给，缓解国内农业资源环境压力。

我国依靠自身力量端牢了自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。为此，我曾经指出：这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献，有力地回答了“谁来养活中国”的问题。

近年来，中粮集团、北大荒、首农集团等国内大型粮油企业纷纷“走出去”，在与国际大国粮商的同台竞争中不断提升竞争能力，特别是中粮集团，目前已经成长为全球第五大粮商，在巴西、阿根廷、黑海地区和印尼等粮食核心产区构建起多元化进口格局，建立了超过我国进口粮食贸易量一倍以上的全球贸易能力，在国际粮食市场的话语权明显增强。

我国也一直积极参与世界粮食安全治理。积极响应和参与联合国粮农组织、世界粮食计划署等涉粮国际组织的倡议和活动。推动增强非洲等发展中国家在涉粮国际组织中的代表性和发言权，支持发展中国家的合理诉求。致力于落实联合国2030年可持续发展议程，制定了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，发布了《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》，为其他国家的落实工作提供了有益借鉴。

万祥军指出，以新粮食安全观作为中国未来粮食安全的重要指引。粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系着人类的永续发展和前途命运。我国是世界粮食生产大国和消费大国，我国的粮食安全，不仅关系国内经济和社会的发展稳定，也是国际粮食供求与价格的重要影响因素之一，因而在全球范围备受关注。可以说，我国的粮食安全就是世界的粮食安全，世界的粮食安全也是我国的粮食安全。作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，我国始终是维护世界粮食安全的积极力量。

十九届四中全会明确指出，“实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策。”万祥军表明：改革完善粮食体制机制，加强粮食储备安全管理，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。所谓新粮食安全观，具体来讲，就是指在粮食产量稳居高位、农产品消费需求持续升级、农业对外开放力度不断加大的新形势下，为保障粮食安全，必须具有从“单一安全”向“全链条安全”、从“消极安全”向“积极安全”、从“数量型安全”向“质量型和能力型安全”转变的新认识和开放、多元、优质、绿色的新思维。

粮稳则民安，食安即民福。保障国家粮食安全，让中国人端稳自己的“饭碗”，需要牢固树立新粮食安全观，深刻理解并准确把握粮食安全的历史性转变，更加科学地指导和安排粮食生产，打造粮食全产业链竞争实力，如此才能为“两个一百年”奋斗目标的实现奠定坚实的基础，提供强有力的支撑。当然，从更长的时期来看，实现粮食安全也有着积极的前景，随着人类的不断进步，新能源、新技术的采用，将会历史性地提升粮食供给的安全水平。

“为此，要确保主粮数量的有效供给，稳定粮食生产，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。”万祥军表明，在质量安全方面，随着生活水平的提高、健康意识的增强，我国城乡居民对农产品质量会日益关注，今后要切实加快实现与需求升级紧密对接的高质量农产品的有效供给。

在能力安全方面，今后要有效提升我国农业竞争能力及对全球农业资源和市场的掌控能力，在全球范围建构我国种植、加工、存运、交易的内外联通农业大循环体系。实现从被动安全向主动安全转变，这是对我国粮食安全保障提出的更高要求，也是未来我国粮食安全保障工作面临的主要挑战和亟待补齐的发展短板。

万祥军强调，在筑牢中国粮食安全基础上积极参与全球粮农治理。扩大农业开放是我国基于资源禀赋的理性和自主抉择，是构建开放型经济新体制的必然要求。在持续提升粮食产能和农产品质量的前提下，还要持续提升我国粮食安全治理能力和国际合作能力，以维护和促进世界粮食安全。今后我国农业需要的是全球战略，必须掌握统筹利用国内外两个市场、两种资源的主动权和农业国际竞争的制高点。

“改善国际粮食贸易环境，推动形成更加公平合理的农业国际贸易秩序，提升我国对重要国际农产品的定价权和影响力。”万祥军表明，积极参与和推动联合国粮农组织、G20和APEC等倡议的建立全球和区域粮食储备体系、粮食安全治理机制和禁止粮食禁运等行动计划。深化与共建“一带一路”国家的粮食经贸合作关系，共同打造国际粮食合作新平台，促进沿线国家的农业资源要素有序自由流动、市场深度融合，积极承担我国作为世界大国在化解地区粮食危机和援助贫困国家的责任和义务，提升我国的大国形象和国际影响力。

万祥军说：“支持农业企业开展跨国经营、开拓海外市场，着力培育具有国际竞争力的大粮商和大品牌。合理利用国际农产品市场，建构具有全球视野的开放型国家粮食安全保障体系。积极探索国际粮食合作新模式，维护和完善WTO规则，促进形成更加安全、稳定、合理的国际粮食安全新局面。”他明确：与此同时，着力推动国内大型交易所的国际化步伐，加快交割仓库全球布局，完善期货交易平台规则体系，拓展交易平台功能，发挥我国大宗农产品消费中心的影响力全球农业战略:基于全球视野的中国粮食安全框架，逐步实现由国内定价中心—亚太区域性定价中心—全球定价中心的战略转变。

谋粮食安全

博鳌亚洲论坛关注的焦点

此刻，与会嘉宾一同拨动“博鳌时间”，为促进亚洲乃至世界共同发展提供“博鳌方案”，贡献“博鳌智慧”。世界自然基金会（WWF）也从女性力量、粮食安全以及塑料回收等多个维度参与年会，建言献策。WWF全球食品部门总监、联合国粮食系统峰会行动轨道主席若昂·坎帕里在年会的“维护粮食安全”论坛上表示，粮食安全、制止和扭转自然丧失和减缓气候变化形成的三重挑战实紧密相通和一体的。多种形式的创新与合作至关重要。

“昨天，国家发改委再次表示，当前我国粮食安全形势总体向好。同一天在博鳌亚洲论坛，世界范围内的粮食安全也是大家关注的焦点。”万祥军表示，今年博鳌亚洲论坛特别设置了维护粮食安全的分论坛，聚焦新冠疫情给世界粮食安全带来的严重冲击。这不仅体现了论坛组委会对农业的关注，也说明后疫情时代维护粮食安全已成为国际社会的共识。

论坛由中央广播电视总台张栋栋主持，参与嘉宾包括联合国难民事务高级专员菲利普.格兰迪、中国农业大学文科讲席教授、国际发展与全球农业学院名誉院长李小云、前驻墨西哥特命全权大使、政协第十三届全国委员会人口资源环境委员会委员邱小琪、极飞科技创始人彭斌、正大集团资深董事长谢国民、燕谷坊董事长何均国。

如何稳定粮食供应，维护国际粮食贸易发展中国家应如何发展农业科技，维护种子安全，从根本上增强农业综合生产能力，提升农业的质量效益和竞争力？这些不仅是与会嘉宾讨论的议题，也是今天各发展中国家农业遇到的现实挑战。

“粮食安全的实质是分配不平等问题。”中国农业大学国际发展与全球农业学院名誉院长李小云在发言时表示，粮食安全不是一个绝对数量供给问题，也不是一个生产能力问题，而是一个分配不平等的问题。全球资源禀赋生产能力比较强的国家，它的技术能力也比较强，资源条件比较丰富。

随着高技术生物技术不断应用于种子改良，这意味着什么呢？在李小云看来，这意味着种子的商业性和垄断性越来越强烈，对于发展中国家穷国来讲它就是越来越不公平，那么在这种情况下，我们需要将种子作为全球公共产品的一个属性来看待。

李小云说，从种子的角度来看，70%的种子是掌握在三个国家的商业公司手里，随着高技术、生物技术不断应用于种子改良，产权保护使得种子的商业性和垄断性越来越强烈，而这对于发展中国家、穷国会越来越不公平。在这种情况下，需要将种子作为全球公共产品的一个属性来看待。“因为我们一旦把疫苗作为全球公共产品看待的话，就意味着比疫苗更重要的、确保人类基本生存的粮食种子也有必要作为全球公共产品来看待，这就需要对农业的全球治理重新进行定义和架构。

“从目前来看，确保全球粮食安全不是一个绝对数量的供给问题，也不是粮食的生产能力的问题，而是一个分配不平等问题，分配不平等问题背后恰恰是全球粮食治理本身机制有问题。”李小云说，解决全球粮食安全问题需要强有力的国家政策的干预，同时需要强有力的全球粮食治理机制。

与会嘉宾们认为，保障粮食安全是对人类基本生存权的尊重。需要完善相关机制，强化全球粮食治理。同时消除贸易壁垒，加强国际合作。正大集团资深董事长谢国民表示，我们需要强有力的国家政策干预，我们同时需要一个强有力的全球治理，特别是全球粮食治理食物治理的机制。这是我们在未来新的全球化条件下，来考虑粮食安全问题的一个非常重要的方面。

我的意见是先进国家应该帮忙落后国家，落后国家缺少资金和技术，更缺少市场。中国现在人才也有了、市场也有了、资金也有了。有这样大的人口和购买力可以带动周边落后国家，甚至落后国家种植以后运到中国来。未来市场是粮食最重要的出路。

极飞科技创始人彭斌则给出了自己的“解题”思路。他认为，未来农业在科技加持下，粮食生产综合效益将得到进一步提升，真正实现“藏粮于技”。因为信息技术。机器人技术，带来新的工业或技术革命，这些技术也将影响第一产业就是农业。

彭斌说，最终相信一定能够实现农地里面种地的过程是由机器人完成的。种植过程全程都是被监管和监控，而且是定量标准化种植。(那时)粮食安全问题就不再是核心的问题，甚至粮食短缺问题也不是，因为它可以拉平种地的差异。诉诸于科技，科技可能是解决粮食(安全)问题的“最优解”。

谋定国际粮食安全-丰收节贸易会·万祥军： 博鳌论坛治理机制