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封面新闻记者 滕晗

11月2日，商务部印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（以下简称新《考核评价办法》），封面新闻记者从商务部当日召开的专题新闻发布会上了解到，新《考核评价办法》突出有进有退动态管理，将加大倒逼力度。

商务部外资司副司长朱冰介绍，与2016年的《考核评价办法》相比，新《考核评价办法》更突出新发展理念和高质量发展。新《考核评价办法》将原产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能五大类一级指标，调整为对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类一级指标。30项二级指标中，体现新发展理念的指标有22项，占比73%；为突出高质量发展要求，专门设置体现发展质量指标8项，赋予30%权重。同时，根据新的发展要求，在“绿色发展”一级指标下新增规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增长率2项负向二级指标，引导国家级经开区探索环境高水平保护与经济高质量发展相互促进的新路径。为促进共享协调发展，新增“城镇新增就业人数”二级指标，推动国家级经开区为促进就业作出更大贡献；专门设置了相关考核指标鼓励东部地区与中西部地区国家级经开区合作共建。

同时，突出对外开放和发展外向型经济导向，此次修订《考核评价办法》过程中，专门设置“对外开放”一级指标，还新增进出口总额增速、进出口额占所在地级市进出口额比重、实际使用外资金额增速等二级指标，在整个考核评价指标体系中，与开放发展相关二级指标数量由6项增加到9项，权重由14%增加到36%。

新《考核评价办法》还突出有进有退动态管理。朱冰表示，2016年的《考核评价办法》对考核评价结果进行全国统一排名，连续两年进入最后5名的报国务院批准后退出。新《考核评价办法》按照分类指导、动态管理原则，从三个层面加大倒逼力度：一是按东、中、西部地区分类考核排名技术评价方法，解决东部、中部地区国家级经开区无退出压力的问题。二是加大退出频次，即连续三年内有两次进入本地区（按东部地区、中部地区、西部地区划分）最后5名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后退出国家级经开区序列。三是在原有考核规模、比重指标为主基础上，新增“园区地区生产总值增速”等5项增速类指标，解决国家级经开区过去以考核存量为主、考核位次固化的问题，引导国家级经开区特别是位次落后国家级经开区加快发展、后来居上。

此外，新《考核评价办法》突出考核评价科学规范。一是更加公平，指标设置上充分考虑地区发展水平差异，结果应用上分东中西部地区进行排名，同时通过配套文件明确国家级经开区实际管辖范围依规调整的，自调整之日起两年内，须以调整前管辖范围统计口径参加考核评价，防止单纯通过扩区提升考核评价排名的不公平做法。二是更加公开，除公布指标体系外，这次还公布了所有考核评价一级、二级指标权重，增强工作透明度。三是更加简便。此次修订对原53项考核评价二级指标进行了大幅精简。在保持考核评价指标体系基本稳定的基础上，对部分导向性不强、获取性较差或国家级经开区已全面实现的二级指标进行了较大幅度精简和调整，修订后二级指标数量由53项减少为30项，减少43%技术评价方法，大大减轻各方面数据报送负担。

据悉，新《考核评价办法》）包括总则、指标体系、工作程序、审核要求、结果应用、动态管理、附则共7章30条。设置五大类一级指标，30项二级指标。