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“脱欧”公投3年后，英国还没有离开欧盟，倒是英国首相又要离开了。6月7日，特雷莎·梅将辞去保守党主席职务；等到新首相产生，她便正式卸任。

有评论称，欧洲事务一直都是英国保守党的“滑铁卢”。撒切尔夫人、卡梅伦、梅杰等前领导人都因无法调和党内在欧洲问题上的分歧而倒下。如今，换上一张新面孔，真能将这个离心的政党、分裂的国家回归团结？真能让英国在10月底之前驶向“脱欧”的彼岸？

鲜有共识？

与3年前“哼着小曲宣布辞职”的卡梅伦不同，梅是含着眼泪读完辞职信的。

有评论称，从临危受命、仓促上任的那天起，这位接下“脱欧”烂摊子的女首相就注定是个悲剧性角色。她曾长期担任内政大臣，给人精干强硬、不易屈服的印象。然而3年过去了，“脱欧”协议在议会下院3次折戟，她自己也被挤到穷途末路的死角。

“梅是英国政治历史上最差的首相。”英国《独立报》评论员詹姆斯·摩尔写道。也有批评者认为，她用人不当，缺乏驾驭内阁的能力，仅“脱欧”大臣就换了3个；面对欧盟时更是表现得优柔和软弱。

上海外国语大学英国研究中心助理研究员李冠杰指出，总体来说，梅算是一位原则性、策略性都比较到位的首相，内外政策符合英国传统政治精英的处理方式。而在接手过渡期“分手费”等问题上，她确实处理得比较软弱。应该说，梅领导的内阁从一开始就没有完全组建好，如今已无法调和党内各个派系、不同人物之间的分歧，也无法引领保守党继续向前走了。但这并不意味着，应该把“脱欧”停滞完全归咎于她的处理。

“从历史上看，英国保守党一直在欧盟问题上分歧巨大，这很大程度上也是撒切尔夫人、卡梅伦、梅杰这些领导人辞职的原因。”法国国际广播电台指出，即使换个新领导人，仍会是这种情况。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，这其实不是保守党无法摆脱的难题，而是整个英国面临的国家发展方向问题。

在过去数百年间，这座孤悬海外的离岛与欧洲大陆始终保持着若即若离的关系。即使是在加入欧盟后的几十年里，英国人提起欧洲时，还是习惯使用“他们”而不是“我们”。然而，英国与欧盟的联系千丝万缕，又怎么可能一举斩断？

“正因如此，每一任英国领导人都应该在英国与欧洲的关系问题上慎重行事，”崔洪建指出，“不要轻易触碰它，因为这个议题极易扩大，并勾起各种复杂的国内问题。”

“不过，英国也面临自身问题，”崔洪建指出，政治碎片化、党内甚至国内几乎没有共识、民意很难界定和捕捉。“什么是英国的国家利益？怎样做符合英国的国家利益？不同政党、不同群体会有各自不同的解读。梅认为，维护工商界的利益符合英国的国家利益。但别人并不认同。尽管梅具有很强的使命感，但她这套老一代政治人物的传统套路已经很难适应时代的变化了。”

另有评论认为，这也体现了英国政党政治中钟摆法则的一大弊端：左右光谱两端的大党都必须联合小党组建政府，也就不得不在一定程度上迎合小党诉求。再加上“脱欧”是一项系统工程，“分手费”问题、“北爱尔兰边界”问题都是“硬骨头”，英国又是一个很讲究“程序”的国家，一项议案变成法案通常要走七八十条程序，所以客观上也造成久拖不决的局面。

谁会接班？

按照英媒的说法，梅将于6月7日正式辞去保守党领袖一职，新任党首竞选将从当日下午5时开始。候选人提名确认将于6月10日上午10时至下午5时完成。整个竞选过程将于7月22日开始的那个星期结束。

按照法新社的梳理，目前已有13名英国保守党成员公开宣布角逐党首。英国《地铁报》4日报道称，由于竞争格外激烈，保守党修改了党规，让“局外人”更难立足。英国保守党副主席克莱弗利、住房大臣马尔豪斯4日相继退出了党首竞选，候选人的数量现在已经下降到11人。

据悉，根据“1922委员会（保守党普通国会议员委员会）”开会决定的竞选规则，首先，候选人需要得到313名保守党议员中至少8名议员支持（2016年时仅要求2名），才有参选资格；然后，候选人需要在保守党议员第一轮投票中（6月13日）至少赢得16票、第二轮（6月18日）至少赢得32票，才能晋级后续选拔（19日和20日）。最终，将有两名候选人胜出，由英国16万保守党党员决定，谁是党首，以及下一任首相。

“从获胜概率看，前外交大臣约翰逊排名第一，承诺带领英国在今年10月底脱离欧盟，不管是否有协议，”法新社指出，环境、食品与农村事务大臣戈夫排名第二，支持把“脱欧”日期延至明年底；刚刚辞任议会下院领袖的利德索姆排名第三，主张不延期且可控的“无协议脱欧”。其他热门候选人还包括外交大臣亨特、内政大臣贾维德等。路透社报道，依照“脱欧”立场，这些竞选者大致分成两派：一派支持“无协议脱欧”，以约翰逊为代表；另一派反对那样做，代表人物是亨特。

“约翰逊是目前少有的摆出‘硬脱欧’路线、与梅‘对着干’的候选人。”李冠杰指出，其他人的“脱欧”立场、道路都不太明朗。这种与众不同的竞选策略，自然让他成为党首争夺的有力人选。

民调数据显示，约翰逊已跃居遥遥领先的位置（支持率约为36%，比对手高出20多个百分点）。到6月3日为止，这位前外交大臣已得到35名议员支持，比拥有26名支持者的戈夫多出9人。“直率的讲话方式和鲜明的个人风格为他赢得人气。”英国《每日邮报》称，保守党的多数支持者似乎已经认定，他是恢复他们低迷支持率、解决“脱欧”混乱局面的最佳人选。但批评者认为，他是善于投机的政客，正遭遇党内对手的“围攻”，议会下院也会断然反对“无协议脱欧”的做法。

“从台面上看威斯敏斯特传媒方向，约翰逊似乎很有优势，”崔洪建指出，但最终的结果仍然很难说。一来，这次选拔竞争极为激烈，不排除议员和党员会在竞选过程中出现态度变化；二来，如果约翰逊“无协议脱欧”的标签贴得太紧的话，也会失去很多中间派的支持。

不过，据《卫报》等英媒报道，约翰逊还面临法律层面的一道阻碍。英国威斯敏斯特地方法院法官5月29日裁定，因受到在“脱欧”宣传中误导公众的指控（曾宣称英国作为欧盟成员国，每周要向欧盟贡献3.5亿英镑），约翰逊将被传唤出席听证会，时间预计在几周后。如果约翰逊卷入官司、甚至被判刑，他可能无缘参与保守党党首争夺战。

另有分析人士指出，保守党领导人选举的时间——距离7月底威斯敏斯特宫夏季休假只有几天时间——有可能引发宪法危机。因为按照规定，党首必须获得下院多数支持。而目前，保守党—北爱尔兰民主统一党执政联盟在下院的有效多数仅为6人——也就是说，只要有4名保守党成员“倒戈”，议会不信任投票就能成功。如果新领导人未能迈过这道坎，而下院在14天内又没能批准替代内阁，就将提前触发大选。

倒逼改革？

伴随着新首相上任，能给英国“拖欧”带来起色吗？

英国媒体普遍比较悲观。《泰晤士报》专栏作者丹尼尔·芬克尔斯坦指出威斯敏斯特传媒方向，无论谁来接任，都将面临“脱欧”态势进一步复杂化的挑战。2016年的公投将英国一分为二，但至少仍有一方占据多数；如今，英国社会已经一分为四。

第一派是“协议派”，他们接受公投是英国“脱欧”的明确授权。即使是最保守的“留欧派”也承认，民主政治需要坚持这次投票。但“协议派”们也同意，分手前需与欧盟达成一份“脱欧”协议——解决未偿债务问题，澄清海外公民的身份，建立过渡期、以及保护英国经济的贸易法案。但问题是，欧盟坚持任何协议都必须保证北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的边境开放，不能划出一条“硬边界”；而英国自然希望自己拥有独立的贸易政策。

第二派是“无协议派”。可能会有约100名保守党议员，他们将投票反对任何没有“硬边界”的“脱欧”协议。拥有10个议席的执政伙伴北爱尔兰民主统一党持相同立场。“无协议派”承认，没有过渡期就离开欧盟会很艰难，但他们并不认为会发生“协议派”所担心的灾难。他们希望通过类似世界贸易组织的框架与欧盟进行贸易。

芬克尔斯坦称，尽管在保守党议员中，“无协议派”占少数；但“无协议派”受到保守党成员和不少选民的欢迎。大多数“脱欧派”选民仍然认为，问题很简单，也很民主：我们投了“脱欧”票，所以我们必须离开。不过，将“脱欧”协议屡屡失败归咎为“无协议派”并不具有说服力。因为，另外两股力量正把局面弄得更糟。

“协议派”中还分“软硬”两派，其中“软”的一派希望协议附加声明，让英欧谈出新的密切关系。工党就持这一立场，尽管它在民众中鲜有追随者，但它却在议会投票中发出了反对的声音。而如果工党投下支持票，将会激怒第四个阵营——“不脱欧派”。他们寻求举行二次公投，并把“留欧”视为唯一在乎的选择。

“目前并没有哪一派占据多数。”芬克尔斯坦认为，“无协议派”可能会在右翼战场上获胜，“不脱欧派”可能将赢得左翼力量的支持。这两种观点究竟哪一种更占上风，现在很难猜测。也许需要一场选举才能解决分歧；但保守党人知道，如果在“脱欧”完成前贸然举行大选，可能会是难以挽回的失误（有民调称，保守党可能会和工党一道，沦为议会第三名）。

英国巴斯大学政治学教授尼古拉斯·斯塔廷指出，尚无迹象表明，梅的继任者能在她失败的地方取得成功。崔洪建则认为，“软脱欧”或者说中间路线遇到了巨大挑战，走极端路线的可能性在增大，但现实阻力、法律障碍并无减少。无论谁接任首相，都需要重新评估民意、凝聚共识、形成新的方案。“‘脱欧’能不能倒逼英国反思和改革制度缺陷、运作体系、政治方式？英国能否处理好‘脱欧’危机？或将成为这个昔日强国能否在政治上实现转身、或是得不偿失的一项指标。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）