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各区、县（市）交通运输局，市交通质监站，有关建设单位：

“十三五”期间，全市交通建设任务繁重，以杭绍台高速公路为代表的一大批重大交通项目将全面开工建设，同时全市交通在建工程的质量安全形势依然十分严峻，给质量安全监督工作带来巨大挑战。面对困难和问题，各级交通运输主管部门及质监机构必须创新监管方式，完善监管手段，提升监管能力，加强监管力度。现就进一步创新交通工程施工现场管理、优化技术监督服务提出以下意见：

一、倡导大标段或总承包建设

交通建设项目划分标段时，应在全面考虑资源优化配置、管理效率和经济效益的前提下，尽可能按大标段或总承包进行招标，从而吸引大型施工企业参与工程建设，充分利用大型施工企业的人才优势、技术优势、管理优势和设备优势，推动施工现场的技术创新，提高项目的管理水平、标化水平，确保工程的质量安全。

二、增强建设单位管理力量

项目建设单位应具备相应的管理能力和建设经验，分管负责人应具有类似工程的管理经验，按规定设置专门的质量安全管理部门，配备与建设规模相适应的、足够数量的专职质量安全管理力量和技术力量，建立质量安全管理体系。

对于不满足规定要求的建设单位，且无力整改的，探索采用“监理+代建”项目管理模式，确保项目建设单位质量安全全面管理责任落实到位。

鼓励建设单位通过购买服务的方式，引进具有相关专业技术能力和专业经验的第三方技术服务机构参与项目质量安全管理，开展项目质量安全技术评估、质量安全技术服务、原材料和工程实体质量检测等工作。

三、严格交通建设市场管理

严格执行招投标法律、法规、规章，按照“公开、公平、公正、择优”的原则开展交通建设工程招投标活动，推进电子招标投标，规范招标文件的资格审查条件设置和评标办法，合理确定招标控制上限价，建立原材料价格调差和工期延长的补偿机制，防范和查处资质借用、串标围标等违法违规行为，从源头上保障工程质量和施工安全。

各级交通运输主管部门要建立定期检查制度，对辖区内的交通建设项目进行综合检查，重点检查项目的质量安全管理、合同履约、设计变更审批、民工工资发放、信用动态管理、标化工地建设和文明施工等方面，并通报检查情况，督促做好问题整改。特别是对于施工单位的进场人员，要严格检查资格条件和社保缴纳情况，原则上项目部主要管理人员应为“浙江省交通运输厅建设市场诚信信息系统”中的公开人员，提供近三个月在承包人单位的社保缴纳证明，并在项目施工招标文件中予以明确要求。

推进建立失信“黑名单”制度，对在项目投标、工程建设过程中存在严重失信行为的企业要列入“黑名单”管理，限制进入我市交通建设市场。

四、充分发挥好监理的作用

建设单位要支持监理单位依法履职，不干涉、不替代监理工作，并加强对监理单位履约行为的监督和检查，对监理履约不力的应依照法规和合同的规定进行处理。

除国家规定必须实行社会监理之外预应力智能张拉技术，其他一些小的政府投资项目，或者社会投资主体投资的项目，可实行捆绑式监理招标，或通过招投标引入代建企业负责项目建设管理和监理工作。

鼓励监理工作向工程前期延伸，协助建设单位优化设计方案，组织招投标、签订工程合同，提供工程建设全过程的服务。

改进监理工作方式，以质量安全为重点，实行全面工程管理，加强程序控制、工序验收和抽检评定，对隐蔽工程、关键部位和危险性较大作业的实施现场监理，落实监理对施工质量安全等问题的监督权和否决权。

建设单位应对进场监理人员的素质严格把关，不符合要求、业务能力低下、责任心不强或存在吃拿卡要行为的，要坚决予以清退。

五、全力推进品质工程建设

施工标准化建设和“平安工地”建设是品质工程建设的重要基础性工作，是全面保证工程建设质量和施工安全的重要抓手。建设单位应将施工标准化建设、“平安工地”建设和文明施工要求等内容列入招标文件，单列费用清单予以保障，并要求投标单位制订标准化建设和“平安工地”建设的实施方案，推动市场竞争从价格竞争向品质竞争转变。

建设单位要在项目中推广远程视频监控系统、结构预应力智能张拉和压浆设备、大型智能化施工设备、定（成）型装配式安全防护设施等先进技术、设备的使用，推进混凝土构件制作的“三集中”（集中预制、集中拌和、钢筋集中加工），努力提高项目集约化、机械化、智能化、信息化施工水平。

建设单位要制定施工标准化和“平安工地”的量化考核办法预应力智能张拉技术，加强工作督查，强化质量安全管理指标完成情况的考核和奖惩，促进工程精细化建设和安全文明施工，实现高水平的“安全耐久、舒适美观、生态和谐、服务优质”的品质工程建设目标。

六、强化施工过程的质量安全控制

（一）严格落实工程参建单位质量和安全生产责任登记备案制度，明确参建单位各级、各部门、各岗位的质量和安全生产责任范围、责任内容和责任人，全面履行建设单位质量安全全面管理责任、监理单位质量安全监理责任、施工单位质量安全主体责任，引导参建单位围绕质量安全目标各司其职、各负其责，对质量和安全生产违法行为必须依据责任登记表追究相关责任人的责任。

（二）组织施工安全风险源辨识，编制完备的施工安全风险清单，开展项目总体施工安全风险评估和危险性较大分部分项工程专项安全风险评估，并组织专家论证，全面细化并落实施工安全风险管控措施，强化对施工安全风险的过程监控，有效防范一般及以上安全责任事故的发生。

（三）督促建设单位建立健全项目质量安全预测预警机制，定期组织施工及监理单位分析本项目、本标段质量安全形势，排查质量安全管理的薄弱环节，优化质量安全管理措施，强化施工现场应急管理，完善各项应急预案，开展应急演练，有效提升施工现场应对各类突发性事件、事故的能力和水平。

（四）完善质量通病治理和安全隐患排查整治的长效机制，构建项目建设单位负责、施工单位主导、监理单位监理、政府监管和社会监督的工作体系，建立系统性的排查、建档、分析、论证、治理、销号等管理制度，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，对重大安全隐患实行挂牌督办，对质量不合格的责令返工整改，对可能危及作业人员安全的必须责令停工整顿，全面消除危及质量安全的因素。

（五）建设单位要按照施工工期计划，督促各参建单位严格按标准施工，进一步优化施工组织设计，明确施工各环节、各工序的进度要求和质量安全控制要求，对影响施工进度的不可控因素要有应对预案，强化施工组织的科学性和可行性，坚决杜绝因赶工期而出现野蛮施工、无序施工、粗制滥造、偷工减料等情况。

七、优化服务、强化监督、提高监督效能

（一）加强质监系统建设。市交通质监站要着眼于全市交通质监一盘棋，进行全面统筹，精心谋划，补强质监工作短板，提高监督执法工作的深度和广度；要采取举办执法业务培训、组织质监工作交流、推广质监典型经验、开展联合执法等形式，着力于提高全市交通质监系统精准监督、精准执法的能力和水平。各级交通主管部门要积极协调、帮助解决交通质监机构的编制、人员、经费、车辆等事项，确保监督执法工作的正常、有序开展。

（二）实行监督前移。各级交通质监机构在监督手续办理前，要主动与各工程项目进行对接，组织开展监督服务活动，指导各参建单位建立和完善质量保证体系和安全生产条件，明确质量和安全生产责任体系、质量和安全生产控制要求，告知监督手续办理的各项程序及具体内容。

（三）完善监督程序。各级交通质监机构要细化并落实监督手续办理、监督交底、质量保证体系和安全生产条件审查、监督执法检查、原材料和实体质量监督抽检、竣（交）工质量检测备案核查、竣（交）工质量评定备案核查等工作事项，优化各工作环节的衔接，按照特事特办、急事急办的原则，尽可能缩短相关监督事项的办理时限，不断提高办事效率。要摆正质监机构的位置，突出质监机构的宏观监督职能，发挥好质监机构对于工程建设质量和施工安全的引导、促进和规范作用。

（四）实施差别化监督制度。对地方重点交通项目，要加强重点服务和指导；对管理混乱、工程质量较差、安全隐患整治不力的项目或合同段采取红黄牌重点监管，促使各参建单位采取有效措施，全面履行质量安全责任，弥补质量安全管理短板，提高现场质量安全管理水平。

（五）推行政府购买服务。针对全市交通质监系统执法力量薄弱的问题，在加快高素质专业技术人才引进的同时，倡导通过购买服务，引进第三方专业技术服务机构，为工程质量安全监管提供专业技术支持。

（六）加大执法力度。组织开展日常检查、专项检查、突击检查、飞检和执法大检查，督促整改质量安全隐患和问题，对质量安全违法行为要坚决查处。

绍兴市交通运输局

2016年8月5日