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文 / 本刊记者郭艳

“新冠肺炎疫情引发全球农业供应链产业链遭受巨大冲击，粮食可及性下降，粮食价格飙涨。今年以来，干旱、洪涝、地区冲突以及一些非传统因素推动粮价高企，进一步加剧了全球对粮食安全问题的担忧，为实现2030年联合国可持续发展目标带来巨大挑战。”近日，在第十三届农业贸易政策国际会议上，农业贸易促进中心主任马洪涛表示。

此次会议以“后疫情时代粮食安全与全球农业治理”为主题，对粮食安全、全球农业治理、农业贸易发展等问题展开深入研讨，为交流各方观点、凝聚思想共识，研判当前国际粮食市场形势，进一步推动全球粮食安全、提升全球农业治理水平提供有力支持。

关切粮食安全

近年来，频繁的农产品出口限制措施、粮食能源化金融化等因素造成粮食供应链紧张，叠加地区冲突、气候变化等外部冲击南京农业大学农业经济管理，全球粮价波动上涨、高位震荡。当前，粮食安全已经成为海内外各方广泛关注的重大问题。

联合国粮食及农业组织（FAO）粮食体系及食品安全司副司长迪文尼·纳杰（Divine Njie）在讲话中指出：“目前世界各地的粮食系统正承受着多重挑战的重压。去年联合国秘书长召开了联合国粮食系统峰会，以激励利益攸关方大胆采取新行动，通过粮食系统转型推进实现可持续发展目标。”同时他认为，数字技术在支持粮食系统转型方面有巨大潜力南京农业大学农业经济管理，粮农组织正在支持其应用，以提高市场透明度，促进小型参与者融入市场。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，当前逆全球化抬头，一些国家的粮食贸易保护主义也在抬头。WTO《农业协定》对粮食出口和进入的限制约束力不强，同时处于百年未有之大变局加速演进的进程中，像新冠肺炎疫情，俄乌冲突这样的灰犀牛黑天鹅事件不断出现，对于未来如何保障全球粮食市场的稳定，促进全球粮食安全保障水平的提高提出挑战。他建议：“面向后疫情时代，我们应该从这次的疫情期间全球粮食市场的波动中吸取教训，要多措并举提高全球粮食供应链的可靠性、安全性。”

党的十八大以来，党和国家坚持农业农村优先发展，加大对农村居民增收支持力度。农业农村部农村经济研究中心副主任杨春华表示，这十年来农村居民收入保持持续较快增长，城乡居民收入相对差距也在持续缩小，农村居民人均可支配收入实现“双超”。农民增收渠道不断拓宽。低收入和欠发达地区农民增收成效比较明显。城乡居民收入比持续缩小。他认为，下一步要促进农民收入持续较快增长、保持较好的势头还需要加快构建农民增收的长效机制。加大强农惠农富农政策力度。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农村低收入人口持续稳定增收。

随着贫困地区脱贫攻坚取得巨大胜利，我国实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴战略的转移衔接。中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长杜志雄表示，乡村振兴战略是实现农业农村现代化的工具和手段，关系着农业农村现代化乃至整个国家现代化进程。粮食安全是实施乡村振兴战略的“底板”，任何时候都要完成好粮食安全这个根本性、战略性任务。他认为：“要进一步加强中国农业‘走出去’，让中国农业的技术，包括我们的品种‘走出去’，帮助世界不发达国家，来动员他们可以生产农产品，特别是生产粮食这样一些后备资源，通过这样一种方式从而扩大世界粮食的总供给，总供给增加事实上是可以增加总贸易量。”

应对粮食出口限制

新冠肺炎疫情暴发以来，为保障本国食物供给，众多国家实施了不同程度的出口限制措施。2020年，俄罗斯等45个国家实施了581项农产品出口限制措施。俄乌冲突爆发后，仅2022年3月新增的农产品出口限制措施就高达630项。世界10.2%的农产品贸易受阻，并推动国际粮价进一步上涨。2022年5月，小麦、玉米价格创近20年来历史新高，仅41个国家在2022年陷入粮食危机的人数就高达1.8亿，全球粮食安全状况急剧恶化。

为了应对能源价格和有关粮食价格的上涨，东盟有关国家采取了有力的措施，确保农产品市场稳定。据华南农业大学经济管理学院博士生导师谭砚文教授介绍，泰国今年1—9月份由去年以前主要从乌克兰进口小麦转向了从澳大利亚、美国和印度进口。为了抑制越南饲料价格的上涨，越南政府就鼓励农民建立种植木薯和玉米为主的合作社，大力种植木薯，减少对饲料粮的进口。泰国则根据东盟自由贸易区的有关协定放宽了玉米的进口期限，取消了限制小麦进口，并且取消2%的大豆进口关税。

谭砚文表示，随着中国与东盟经济水平的不断提升，特别是双边农产品贸易呈现出较强的互补性，双方农产品贸易额仍将持续不断扩大规模。他建议，我国应加大农业投资，提高农业综合生产能力；从国际的角度，要加强贸易促进和国际粮食安全合作，尤其是要加强与“一带一路”沿线国家粮食安全治理机制建设的合作。

南京农业大学经济管理学院博士生导师朱晶教授认为，我国在利用国内国际“两个市场、两种资源”时，应更有效地分散进口来源地集中风险；更高水平地打造农产品国际流通体；更具前瞻性地建立境内关外保税仓预存机制；更加高质量地推进农业领域的区域贸易合作；更大力度地推动WTO出口限制规则改革；更加深入广泛地参与和融入全球粮食安全治理。

牢牢掌握保障粮食安全的主动权

当前，我国粮食自给率始终保持在较高水平，粮食安全短期无虞。但随着与国际市场关联度的持续升高，外部贸易环境变幻，包括出口限制措施在内的贸易阻力增大，导致全球粮价震荡，对我国长期的粮食安全形成一定的挑战。

朱晶告诉本刊记者，党的二十大报告中指出，要“全方位夯实粮食安全根基”。相比于以往的表述，“全方位”要求将加强粮食综合生产能力与粮食综合流通能力、粮食国际贸易调节能力、粮食市场宏观调控能力有机结合起来，形成保障粮食安全的合力。她认为，未来我国农业对外合作应以大食物观为指引，既不过度依赖国际市场，做到“该保必须保”，同时又能统筹利用好两个市场两种资源，做到“该进就得进”“能出就得出”，进一步推动农业领域国内国际双循环相互促进发展，努力开创农业强国新局面。

2001年中国加入世界贸易组织（WTO），积极参与农业谈判，不断为WTO农业改革贡献“中国方案”；同时中国政府还积极与联合国粮农组织、农发基金、世界粮食计划署等国际组织合作，为全球农业治理贡献中国智慧。

中国农业大学国际农产品贸易研究中心主任田志宏教授表示，中国对外开放的过程不会逆转，中国需要更加广阔、更加有序的国际农产品市场，也就需要更加合理、公平的国际农业规则。中国不仅要遵守规则，也要在规则制定中发出声音。他建议，中国要积极参与WTO的活动，以实际行动支持WTO做必要的改革；展示大国形象，就关注的议题主动与核心成员国沟通交流；坚决反对不公平的方案动议；多方积极参与粮食安全、气候变化、环境因素等议题的国际交流活动，发出中国声音；坚持在多边规则下的国内政策调整，进一步提高政策透明度，让成员方客观、全面地认识中国的农业和农业政策。

此外，业内人士认为还应助推更多乡土品牌走向国际市场，促进乡村农产品对外贸易提质增效。对此，河北农业大学经济管理学院副院长宗义湘教授建议，一是以互认互保推动地理标志产品出口。二是创建农业对外贸易高质量发展基地。着力打造一批面向国际市场、对标国际标准、打造国际品牌、迈向国际价值链的中高端农业对外贸易高质量发展基地，示范引领农业贸易转型升级。三是支持引导品牌农产品出口企业开展境外商标注册。推动中欧地理标志产品走进欧盟，推动品牌农产品获得“一带一路”、东亚和非洲国家（地区）的准入资格。四是加强出口农产品质量安全监管。引导出口企业规范农业投入品管理，鼓励企业开展GMP、HACCP、GAP等认证，构建绿色、安全的农产品出口标准体系。五是提高品牌农产品货物通关效率。全面落实AEO（经认证的经营者）便利措施。六是拓展品牌农产品出口销售渠道。引导农产品出口企业拓展线上营销渠道。返回搜狐，查看更多