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半匹红纱一丈绫，系向牛头充炭直。

这是我们以前就读过的白居易所写的《卖炭翁》，但目前很多的诗词解读，将研究重点放在了对卖炭翁老人的怜悯上，但诗末的最后两句，蕴含着后世招投标的“秘密”。

一车炭，千余斤，仅仅凭着半匹红绡和一丈绫罗就带走了。这种宫廷低价强行夺取民财的行为在封建时代十分普遍。因为价格给得高，朝廷就会有损失，那如果价格太低，就会出现像卖炭翁这样的穷苦百姓，那么古人如何解决这个问题呢？在政府购买领域，古人的做法就是“承揽”。

承揽最早出现于宋代，宋代时，商户通过“实封投状”的方式竞价承包官方所需物品，这种方式就叫做“承揽”。那么什么“实封投状”呢？即官府对所需的物品根据市场实际状况设置一个价格界线，商户或民众的竞价不得高于这一价格，然后有意向的人可以将自己能够提供的物品及价格信息提交给官府，由官府封存，到了一定时间之后，进行公示，综合物品价格及质量，择优选取供货商。除了实封投状，还有一种叫做明状买价的方式，不过，并不通用。

那承揽制度有什么好处呢？首先，降低政府的采购成本，如果政府指定某一供货商进行购买物品，久而久之，政府官员有可能与商户私自串通抬高物价，而采取承揽的方式则能有效地控制保障政府的权益；其次，就像我们前文提到的卖炭翁雪景技术标书范本，实行承揽制度能够更好地保障人们百姓的权益，正如《宋史》中写道：“库务公人利于诸路科纳,必非理邀索拣退,行人无由肯揽”。承揽的制度可以让官商和商户形成和谐的关系；最后，当政府和人们的权益都得到一定的保障时，那社会治安自然也会变好，在这一政策的影响下，承揽制在很多方面都开始应用，比如茶酒经营、盐铁专卖等方面，商户可以通过竞价的方式获得经营权，减少了官府垄断和暗箱操作。

最早的招标制度

在现在揽工程的时候，我们总会听说或亲身经历一些招投标的趣事，比如临开标前“离奇失踪”的标书导致公司损失大几百万，亦或是围标、串标、陪标等等问题，但延续到现在的招投标制度是怎样发展而来的呢？古人想到了一个方法：买扑。

买，即买卖 扑，即是博弈;合起来，“买扑”的意思就是竞价买卖。买朴最早发源于五代，是用于税务征收，但直到发展到宋朝，宋朝的“买扑”制度已经广泛应用于特许经营权拍卖、官田出让与请佃、商税承包、政府采购等范围，并形成了一套非常成熟的程序。

我们来举个例子：假如你是一位客栈老板，你想要将客栈5年的经营权出售，此时你就需要联系你所在地的州政府，并对自己的客栈进行估价设定“标底”。当标底确定后，就到了我们的信息公示公告时期，也就是我们现在所说的招标，招标的信息需要包含你的拍卖品、拍卖品地点、底价多少、限制时间在几个日子内等等，并且宋朝也对“投标人”有了身份限制，例如公务员与提供不了抵押物、担保人者，不准参加投标。其他任何人，只要你有财力，便可以竞拍。

接下来就可以进行“投标”了，此过程完全的公开透明，由于没有我们现在的高技术平台，招标的平台就是一个木柜，每个投标人在规定期限内将自己的竞价投入已经密封过的木柜中，这个过程叫做“实封投状”。规定期限一到，木柜立即运回州政府。假如限期之内无人竞拍，即“流标”，则政府一般会调低底价，再次“公示招标"。

接下来，便是"评标"的程序。木柜的拆封必须是公开的，有州政府多名官员在场，并允许公众观看。搞暗箱操作是不行的。宋朝的评标标准通常采取最高价原则，即出价最高之人“中标”，如果出最高价的有两人以上雪景技术标书范本，即以先投标的那个人胜出。中标人倘若反悔，要按其出价的10%进行罚款。

“中标”人确定之后，整个“招投标”过程要公开、公正。最后，由政府给"中标"人颁发“公凭”，实质上就是订立合同。在合同有效期之内(假设政府拍卖的是一处坊场的经营权，通常三年为一界，满界即重新招标)，享有明确的义务与权利，义务是必须按时纳足课额(若发生天灾，政府一般会给予蠲免)权利是"中标人"的经营权受到保护，即使有其他人出更高的价钱，政府也不可以转让。

对于古代招投标流程还有很多形式，比如很像现在竞拍制度的明状添钱拍卖法、特殊的投标制度“承佃”等等，中国古人的智慧永远是无限强大的，看完这篇文章，当我们再去参加招投标活动的时候会不会想象到，过去的“平行世界”里，也有一群穿着宋朝服装褙子的古人，和我们做着一样“招投标”的事情呢？